各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：《镇江市被征地农民基本生活保障实施细则》已经3月30日市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○○六年四月十日

镇政发〔2006〕40号

镇江市被征地农民基本生活保障实施细则

第一条为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障安置工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》的规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。

本实施细则所称被征地农民，是指农民集体所有土地被征收为国有后，从拥有该土地的集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。

第三条在本市行政区域内实行征地补偿和被征地农民基本生活保障适用本实施细则。征收市、辖市城市规划区范围内农民集体所有土地的，依照本实施细则建立被征地农民基本生活保障;征收辖市城市规划区范围以外农民集体所有土地的，可以参照本实施细则建立被征地农民基本生活保障。

大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，国务院、省政府另有规定的，从其规定。

在市、辖市城市规划区范围内，本实施细则施行前人均耕地不足0.1亩的村组，经依法批准撤消后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本实施细则，撤组后的剩余集体土地收归国有。

第四条市、辖市、区人民政府及镇江新区管委会统一负责征地补偿和被征地农民基本生活保障的组织实施，以及历史遗留的被征地农民基本生活问题的解决。土地行政主管部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴;劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放及个人账户管理，具体工作由各级劳动和社会保障部门的农保经办机构办理;财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理;公安部门负责提供被征地农村集体经济组织农业户口人员的户籍常表，并负责做好相关户籍管理工作;审计部门依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督;农林、民政、监察等部门按照各自职责共同做好相关工作。

第五条市、辖市、丹徒区和镇江新区设立被征地农民基本生活保障基金，纳入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。被征地农民基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障人员领取的养老金、生活补助费，按照国家有关规定免征税、费。

第六条被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营者享有优先权，完全丧失劳动能力的人员应当优先安置。

(一)下列人员应纳入农村集体经济组织实有在册农业人口统计：

1.本集体经济组织内出生，且户口在本集体经济组织，在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的人员;

2.因合法婚姻、收养关系，户口迁入本集体经济组织享有土地承包经营权，承担农业义务的人员;

3.根据国家移民政策，户口迁入本集体经济组织享有土地承包经营权，承担农业义务的人员;

4.户口迁入本集体经济组织并实际居住的农业人员，在原居住地未取得承包地，无稳定非农职业，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为本集体经济组织成员，享有土地承包经营权，承担农业义务的人员;

5.原户口在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的士官以及高等院校、中等职业技术学校的在校学生;

6.原户口在集体经济组织的服刑、劳教人员;

7.购买小城镇户口，户口仍属原居地派出所的管辖，在该集体经济组织内仍有承包地并承担农业义务的人员。

(二)下列人员不得计入实有在册农业人口统计：

1.历次征收土地已进行安置的人员(主要指已安排就业、领取土地补偿费或安置补助费及撤组转非人员);

2.户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位(包括参照事业单位管理的)在编人员;

3.户口虽在农村集体经济组织，但征地前已享受城镇企业职工养老保险或机关、事业单位离退休(职)、保养待遇的人员。

第七条辖市、区和镇江新区劳动社会保障部门负责建立本区域农村集体经济组织实有在册农业人口统计台账，会同公安部门实行动态管理。实有在册农业人口统计由村民小组填报、村民委员会汇总张榜公布后，经乡(镇)人民政府(含街道办事处，下同)审核确定，报上一级劳动和社会保障、公安、土地行政主管部门。

第八条辖市、区和镇江新区土地行政主管部门负责建立农村集体经济组织土地数量变化台账。土地利用现状更新调查结束前，土地面积(包括农用地、集体建设用地、未利用土地)由辖市、区和镇江新区土地行政主管部门依据地籍调查资料审核确认，并在当地村民小组内张榜进行公示无异议后，由辖市、区和镇江新区土地行政主管部门建立台账。土地利用现状更新调查结束后，以土地行政主管部门地籍资料为准。

第九条依法征收农村集体经济组织所有的土地，必须按照规定足额补偿。

征地补偿安置费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。

征地补偿安置费用的标准按照省、市有关文件规定执行。

第十条需要安置的被征地农民人数，征收耕地的，按照被征收的耕地数除以征地前被征地单位人均耕地数计算;征收其他农用地的，按照该土地补偿费总和的70%除以当地人均安置补助费计算