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今年3月，最高人民法院出台了2009-2013年《人民法院第三个五年改革纲要》，将优化职权配置确定为人民法院司法改革的首要任务，而完善行政诉讼简易程序即是优化职权配置的内容之一。因此，构建我国的行政诉讼简易程序制度，对于推进行政诉讼法的修改，促进行政诉讼审判体制的改革意义重大，但如何确定适用简易程序的案件范围，制定简易程序的审理规范，则需要结合行政诉讼自身的特点，认真加以研究和讨论。

一、普通程序合议制审判模式存在的缺陷

（一）普通程序合议制审判模式的运行情况

《行政诉讼法》第6条规定，行政案件的审判实行合议制。第46条规定，人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、人民陪审员组成合议庭。上述规定确立了人民法院对行政案件均以合议制形式，适用普通程序进行审理。据统计，行政诉讼法颁布二十年来（1989-2008），各级人民法院共受理各类一审行政案件1405085件，审结1401532件，大量涉及官民之间的行政争议得以化解，社会矛盾得以缓和，有力地维护了社会和谐稳定，为经济、社会发展提供了有效的司法保障。因此，行政诉讼法确立的普通程序合议制审判模式，对于确保案件质量，平等保护公民、行政诉讼人民法院·张正孝）

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