法律关系，是指法律规范在调整人们的行为过程中所形成的具有法律上权利义务形式的社会关系。现实社会关系的主观形式。就其主观形式特征而言，它属于上层建筑范畴，就其社会内容而言，它包括政治、经济、文化等各个领域的社会关系。其构成要素有三项：（1）法律关系主体；（2）法律关系内容；（3）法律关系客体。

行政法律关系的分类

（一）、权力关系与非权力关系。所谓权力关系，是行政主体对行政相对人凭借权力手段而施行行政活动；所谓非权力关系，是行政主体对行政相对人使用非权力手段而实施行政活动。在德日等国，又把权力关系分为一般权力关系和特别权力关系。

（二）、对内行政法律关系和对外行政法律关系。这是根据行政权力的作用范围不同而划分的。

（三）、行政实体法律关系和行政程序法律关系。一般来讲，行政法律关系是行政实体法律关系和行政程序法律关系的综合体。

（四）、原生行政法律关系与派生行政法律关系。派生行政法律关系一般来讲就是指行政复议关系与行政诉讼关系。

（五）、单一行政法律关系和多重行政法律关系。

多重行政法律关系包括主体多重、内容多重、主体与内容的多重交叉。在此举一案例：公民甲（侵害人）实施了殴打公民乙（被侵害人）的治安违法行为，公民乙请求公安机关处理，公安机关对公民甲做出治安行政处罚，由此就形成了主体与内容交叉复合的行政法律关系。其中，主体一方为公安机关，主体另一方是侵害人甲贺被侵害人乙（主体多重）。公安机关同时行成的法律关系有两种，一是与公民甲形成的处罚与被处罚的权利义务关系，二是与公民乙形成的保护与被保护的权利义务关系。

《中华人民共和国民法典》第二条，民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。《中华人民共和国民法典》第五条，民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。