修订的必要性

随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济体制的逐步建立与发展，经济与社会各方面发生了深刻变化，税收征管面临许多新情况、新问题，主要表现在：纳税人的权益保障需要落实，税务机关及税务人员的执法行为需要规范，税源难以控制，部门协税不力，税务执法手段落后、刚性不足，偷、逃、骗、欠税现象难以得到有效遏制，每年仍有大量税

款流失。

为了维护税收征管秩序，保障纳税人的合法权益，促进经济发展和社会进步，进一步规范税务机关和税务人员的执法行为，加大打击偷逃税等税收违法行为的力度，保障国家税收，实现税收持续稳定增长并增强中央的宏观调控能力，推进社会主义市场经济体制的建立、完善，对原征管法进行修订具有特别重要的现实意义。

修订的原则

这次修订征管法在坚持依法治税，为改革开放和经济建设服务，保证国家依法征税权力，维护纳税人的合法权益，规范税务机关执法行为，尊重国际惯例的基础上，主要把握了以下几条原则：

1.加强基础，完善制度，堵塞漏洞，保障及时、足额地征收国家税款。

2.进一步规范、完善税务机关的征税行为和执法权力，同时加强对纳税人、扣缴义务人合法权益的保护和对税务机关的监督，规范征纳关系。

3.力求做到既积极又稳妥、原则性与灵活性相结合，对一些尚未取得共识、没有把握的内容，这次修改暂不涉及，对一些具体操作的内容，拟在有关配套法规中作规定。

4.做好与现行有关法律的衔接、协调。

新征管法的适用范围

新征管法是税收征收管理的基本法律，凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理均适用本法。

中华人民共和国同外国缔结的有关税收的条约、协定同本法有不同规定的，依照条约、协定的规定办理。

新征管法施行前颁布的税收法律与其有不同规定的，适应新征管法的规定。

考虑到耕地占用税、契税、农业税、牧业税的征收管理有其特点，与税务机关征收的其他税种相比，在征收和管理上有一定差别，不宜完全适用新征管法，因此新征管法规定，耕地占用税、契税、农业税、牧业税征收管理的具体办法由国务院另行制定。