近日，保监会一纸关于印发《国有及国有控股保险机构小金库专项治理试点工作方案》的通知(下称《通知》)在业内激起了千层浪。中国人保集团监事会主席周树瑞说，小金库影响了保险公司正常的发展秩序，导致财务数据失实，不妨从完善内部制度出发，转化机制，杜绝小金库。

不过，业内对此也有不同的声音。设小金库几乎是中国特色，不只是企业。一位国有保险公司人士认为，即使是清查力度再大，小金库现象仍难完全禁止。

据悉，今年12月是国有险企小金库专项治理试点工作的大限期。

清查四类小金库

国有险企成为中央清查对象的一部分，还是首次，但他们得完成自查后才能了解真相。一位保监会人士说。

8月4日，中国人保集团召开小金库专项治理动员视频会议，参会范围包括中国人保县级以上的机构。集团力度很大，旨在全面清查系统内的小金库。一位中国人保人士说。

基于保险业的特点，保监会划分出四类小金库。隐匿收入是设立小金库之首要渠道。设立小金库的资金来源名目繁多，像用保费收入、投资收益等主营业务收入，等等。

据悉，虚列支出也是设立小金库一大类别，如以假发票、假合同、假票据等手段骗取资金设立小金库等。

还有，通过转移资产设立小金库也是屡见不鲜。最后是以保险业之外的其他形式设立小金库。

治理小金库目前刚进入六个阶段的第二期，即截至8月底的自查自纠阶段。

当最后进入12月底的总结报告时，国有险企须深入剖析小金库来源、去向、产生原因和防范措施，总结治理经验，形成总结报告，于12月20日前将总结报告报送保险业治理小金库办公室。而保监会则于12月31日前将总结报告报送中央治理小金库办公室。

缘何屡禁不绝？

小金库的造成也有历史原因，似乎年年都要查，却总也清理不干净。一位国有保险人士抱怨。

一位中国人保中层并不否认小金库的存在，他说集团对此很重视，明令禁止不许踩红线私设小金库却禁而不止，但目前情况已大有改观。

首都经贸大学保险系教授庹国柱坦承，杜绝小金库的可能性很少，若治理不当，会助长奢侈浪费、腐败现象和经济犯罪。

不过，小金库一词在很多保险公司看来，非常中性，而且他们认为，只要来源合法，花费开支合理，符合常规，可规避财务硬性规定，便于公司操作，利于公司的发展，亦未尝不可。诸如此类，小金库的生命力似乎很强。

而周树瑞说，针对小金库这样的顽疾，应上升到公司发展的高度去认识。小金库的形成既有体制、机制、市场行为以及环境等因素，也有领导素质的问题。应该通过建全内控制度来达到不想、不敢设小金库的目的。比如改变考核机制、调整列支渠道等。