社会主义市场经济是在社会环境中运行的经济，社会环境如何直接影响着市场经济体制的建立和完善。就整个社会环境而言，社会保障是其中的一个主要指标。我国《国民经济和社会发展九五计划和2010远景目标纲要》将加快社会保障制度的改革作为深化经济体制改革的一个主要方面。体现了国家对社会保障制度的高度重视。加快社会保障制度改革，必须依法进行。目前，我国有关社会保障方面的立法已经远远不能适应市场经济发展的需要，急需建立完备的社会保障法律体系，制定完善的社会保障法。本文拟就社会保障法的体系和基本内容作一探讨。

制定社会保障法是维护社会稳定，实现社会公平、建立现代企业制度的需要，建立和完善劳动市场的需要。

社会保障法是调整社会保障关系的法律规范的总称。社会保障的立法体系应当如何构造，学者们的看法不尽一致。有的主张，社会保障的立法体系应当由社会保障基本法和社会保障单行法规所构成，有的主张，社会保障的立法体系应当由社会保险法，社会救济法、社会福利法所构成，也有的主张，社会保障的立法体系应当由社会保险法、社会救济法、社会福利法和优抚安置法所构成。

《国民经济和社会发展九五计划和2010远景目标纲要》指出：加快养老，失业。医疗保险制度改革，初步形成社会保险，社会救济、社会福利，优抚安置和社会互助;个人储蓄积累保险相结合的多层次社会保障制度。在大力发展社会保险的同时，积极发展商业保险;发挥对社会保障的补充作用。制定相应政策，切实保护妇女、成年人，老年人、残疾人等社会群体和优抚对象的合法权益。建立城市最低生活保障制度和抚恤补偿制度，依法安罩退役军人，积极发展社会福利事业和社区服务，加强福利设施建设。《纲要》的这一规定，基本上为我国的社会保障立法确定了体系和内容。笔者认为，我国的社会保障立法体系应当由社会保障基本法和社会保障单行法所构成。

社会保障基本法是社会保障制度的基本法，是制定单行社会保障法的立法依据，社会保障基本法应当规定社会保障制度的基本内容，如社会保障的对象，范围。实施、社会保障项目的确立和标准，社会保障墓金的来源和管理、社会保障机构的设置和运作。法律责任等。

在社会保障基本法的基础上，应当分别制定不同的单行法，即社会保险法，社会救济法，社会福利法和优抚安置法。

1.社会保险法

社会保险法是社会保障法的核心内容。社会保险包括养老保险，工伤保险，医疗保险、生育保险、失业保险等。《劳动法》第70条规定：国家发展社会保险，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老，患病，工伤.失业，生育等情况下获得帮助和补偿。社会保险法主要应当规定如下内容：

(1)社会保险基金的筹集和管理。社会保险基金除国家建立基本养老基金外，企业可根据本单位的实际情况为职工建立补充保险，要提倡个人进行储蓄性保险。要规定社会保险基金的财务会计管理制度，严格控制社会保险基金的使用，坚持专款专用。

(2)社会保险基金经办机构和监督机构的设置。应当依法设立社会保险基金经办机构和监督机构，并对其职责作出规定。社会保险基金经办机构依法收支、管理和运营社会保险基金，并负有使社会保险基金保值增值的责任。社会保险基金监督机构依法对社会保险基金的收支、管理和运营实施监督，

(3)社会保险项目和标准。社会保险的项目按《劳动法》第73条的规定，劳动者在退休，患病或负伤、因工伤残或者患职业病，失业、生育的情况下。依法享受社会保险待遇，

(4)相关的法律责任。

2.社会救济法。

社会救济是国家和社会对生活特殊困难的公民和灾民进行的物质帮助。社会救济是社会保障制度的主要组成部分。它对于解决城乡困难户和灾区人民的生活具有特殊的重要意义。我国的社会救济工作，长期以来一直是无法可依，实践中存在的问题较多。因此，必须制定社会救法，将社会救济工作纳入法制的轨道。社会救济法主要应规定如下内容：(1)社会救济的对象。社会救济的对象主要包括城乡中的没有生活来源的人(如残疾人，孤儿，孤寡老人等)，灾区的灾民，城乡贫困户等，(2)社会救济的形式。社会救济的形式主要包括救助，救灾和扶贫，(3)社会救济资佥和物资的来源和管理，发放和使用，(4)相关的法律责任。

3.社会福利法。

社会福利是国家，集体和社会为保障全体公民的基本生活，提高人民的物质文化生产水平，而提供的福利性的物质帮助、福利设施和服务。社会福利涉及全体社会成员的物质文化生活，是社会保障的一个重要组成部分。我国的许多法律中都有关于社会福利的规定，《劳动法》第76条规定：国家发展社会福利事业，兴建公共福利设施，为劳动者休息，休养和疗养提供条件。用人单位应当创造条件，改善集体福利。提高劳动者的福利待遇标准，(3)社会物质帮助和社会服务的项目，标准和方式等，(4)社会福利设施的建设，

(5)相关的法律责任。

4.优抚安置法。

优抚安置保障是国家和社会依照法律对特定的社会成员，通过优待、抚恤，安置等方式，保证他们生活需求的一种。安置的保障主要包括抚恤制度，优待制度.安置制度等。我国在抚恤，优待，安置等方面虽然已有不少的法律法规，但大都不能适应市场经济发展的需要。因此，应当尽快完善优抚安置法，优抚安置法主要应规定如下内容：(1)优抚安置的对象。优抚安置的对象主要是革命烈土及家属、革命军人及其家属、革命残废军人及其家属。复转军人等，(2)优抚安置的条件。优抚安置法应当对革命烈士的条件，残废军人的等级等作出明确的规定，(3)优抚安置的标准。优抚安置法应对抚恤的标准。复转军人的安置办法、优待措施等作出规定，(4)优抚安置资金的来源和管理，(5)相关的法律责任。