房管局没备案银行贷款不能贷下来。只有五证齐全的项目才能进行备案，备案成功之后才能进行贷款，此时是将购房合同抵押在房管局。等收房入住之后，开发商为当事人办理房产证，然后将房产证抵押在房管局，等还清贷款之后，办理相关手续，取回房产证。五证齐全是指房屋可以办理预售许可证了，表示房屋可以对外销售了，与办产证无关。办产证要房屋与各相关配套验收合格及税务、维修基金交纳完方可申请办理大产证，大产证下发后就可以办理小产证了，有预售许可证就说明五证是肯定齐全的。

房管局已备案的房子可以退吗

《民法典》第五百八十五条

当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。

《个人住房贷款管理办法》第五条借款人须同时具备以下条件：一、具有城镇常住户口或有效居留身份；二、有稳定的职业和收入，信用良好，有偿还贷款本息的能力；三、具有购买住房的合同或协议；四、无住房补贴的以不低于所购住房全部价款的30％作为购房的首期付款；有住房补贴的以个人承担部分的30％作为购房的首期付款；五、有贷款人认可的资产作为抵押或质押，或有足够代偿能力的单位或个人作为保证人。