备受关注的十七届五中全会于10月18日闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。11月3日上午，全国人大常委、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成教授做客人民网理论频道时表示，十二五时期，我国基础养老全国覆盖加快了步伐，加大了力度，具有安全预期。

十二五规划建议提出，要实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。郑功成表示，十二五规划建议提出的这个目标应该说是一个非常好的消息，这三句话里面跳出了很多政策信息。

第一句话，要实现新型农村养老保险制度全覆盖。在去年国务院推进农民社会养老保险试点的时候，我们提出来的是2020年前实现覆盖。现在今年说十二五期间要实现全覆盖，意味着它的速度在明显加快。这和我们去年确定的目标提前了五年，这当然是顺应民意的，因为农民非常欢迎，尤其是老年农民，他们非常迫切地希望自己能够尽快地享受到养老保险制度的实惠。所以，这一句话表明农民的养老保险制度建设的步伐明显地加快。这个信号已经是很明朗的了。

第二句话，完善设施城镇职工和居民养老保险制度。完善养老保险制度这个提法是过去一直这么提的。当然我们要不断地改革，不断地完善。但是提到居民养老保险制度这是我们首次提出来的。因为从去年农民养老保险试点以后，我们的养老保险制度实际上是在向全民养老保险制度迈进。因为机关、事业单位的人是有养老金的，企业的职工是有基本养老保险的，现在农民有了养老保险，还有一个群体，就是城镇里面有一部分居民由于各种原因，比如没有就业，所以，这三个制度都和他们没有关系，这就有了一个漏洞。希望这样一部分没有被三个养老金制度覆盖的人，今年或者明年，中央能够制定覆盖全民养老的政策。这样我们才能在十二五期间把城镇的职工居民养老金制度加以完善。

第三句话，实现基本养老金全国统筹。这应该是很明确了。因为基本养老保险的全国统筹事关所有劳动者的切身利益，也只有这个制度实现了全国统筹，劳动者才能在全国范围内自由流动，自主择业，并且在流动过程中不会让他的养老金权益受损。恐怕有近十年都希望全国统筹尽快地实现，其实它也是中央的基本目标，但是进展比较缓慢，应该说，很多劳动者，尤其是农民工不太满意的地方。我们注意到中央这个建议里面提出十二五期间实现全国统筹，那就是说，这就是一个约束性的指标，就是到2015年之前，必须实现全国统筹，否则就意味着我们的改革任务没有完成。

郑功成介绍说，与此相适应的，10月28号通过《社会保险法》里面有一条，也是要基本养老保险的基金逐步实现全国统筹。当时这句话在我们表决稿中是基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实现全国统筹。后来他提出建议，要把实行省级统筹删掉，直接到逐步实现全国统筹。我们法律稿采纳了这个意见，就是给了我们更加明确的信号，就是法定的统筹层次，基本养老保险是全国统筹，而不是省级统筹，省级统筹不是一个法定的层次，从法律上我们有了依据，从十二五规划来讲有了具体的时间表。

郑功成表示，十二五规划建议里面的这三句话对我们未来的安全预期应该更加有信心，它表明国家加快健全社会保障体系不是一个空话，在我们以往几年努力的基础之上，十二五将会步伐更快，而且是力度更大。