一、建设工程施工合同效力的认定

（一）建设工程施工合同效力的认定

1、未取得建设审批手续的施工合同的效力如何认定?

发包人就尚未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等行政审批手续的工程，与承包人签订的建设工程施工合同无效。

2、具有下列情形之一的，应当认定为《解释》规定的“挂靠”行为：

（1）不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑施工企业的名义承揽工程;

（2）资质等级低的建筑施工企业以资质等级高的建筑施工企业的名义承揽工程;

（3）不具有施工总承包资质的建筑施工企业以具有施工总承包资质的建筑施工企业的名义承揽工程;

（4）有资质的建筑施工企业通过名义上的联营、合作、内部承包等其他方式变相允许他人以本企业的名义承揽工程。

3、如何认定是否属于必须招标的建设工程?

《解释》第一条第（三）项规定的“必须进行招标”的建设工程的认定应当依据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和原国家发展计划委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的相关规定予以确定。法律、行政法规有新规定的，适用其新规定。

4、劳务分包合同的效力如何认定?

同时符合下列情形的，所签订的劳务分包合同有效：

（1）劳务作业承包人取得相应的劳务分包企业资质等级标准;

（2）分包作业的范围是建设工程中的劳务作业（包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖、钣金、架线）;

（3）承包方式为提供劳务及小型机具和辅料。

5、如何认定建筑企业的内部承包行为?

建设工程施工合同的承包人将其承包的全部或部分工程交由其下属的分支机构或在册的项目经理等企业职工个人承包施工，承包人对工程施工过程及质量进行管理，对外承担施工合同权利义务的，属于企业内部承包行为;发包人以内部承包人缺乏施工资质为由主张施工合同无效的，不予支持。

6、小型建筑工程及农民低层住宅施工合同、家庭住宅室内装饰装修合同的效力如何认定?

施工人签订合同承建小型建筑工程或两层以下（含两层）农民住宅，或者进行家庭住宅室内装饰装修，当事人仅以施工人缺乏相应资质为由，主张合同无效的，一般不予支持。对于当事人确实违反企业资质管理规定承揽工程的，可以建议有关行政主管部门予以处理。

二、建设工程施工合同效力的裁判标准

实践中由于建筑市场的竞争激烈与高额回报，承包施工方带资施工的现象屡禁不止，反而愈演愈烈，最常见的就是双方出于规避目的除按招标文件订立“阳”合同之外，私下还签订一份主要就合同价款另行协商、包括垫资条款的“阴”合同现象。对此，应当看到，垫资现象和工程款拖欠并无必然因果关系，后者主要是出于企业管理制度和建设资金监管机制的不完善而导致；相反，垫资施工却是国际建筑市场通行的惯例做法，应被视为在我国建设项目结束了长期的由国家全额投资的计划体制之后，率先由市场主体自发形成的与国际惯例接轨的市场行为，应予肯定支持。对当事人就垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持（但约定利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外）；对当事人就垫资问题没有约定而实际存在垫资事实的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，应不予支持。鉴于垫资合同中存在由施工单位承担本应由建设方承担的还贷风险及市场风险，还极易引发劳务费、材料款、银行借款和工程质量等诸多纠纷，司法实践中要注重案件处理的及时性，并在审理中做好相关保全工作。

三、建设工程施工合同效力的审查

无论当事人是否对建设工程施工合同的效力提出主张或抗辩，人民法院都应当主动审查建设工程施工合同的效力并在判决书中明确载明。

建设工程施工合同的效力是审理建设工程施工合同纠纷案件首要审查的内容。即使当事人对建设工程施工合同的性质与效力未产生争议，人民法院也应当就合同的性质与效力进行强制审查，不受当事人请求的影响。