一、国有企业改制的必要性及法律依据

国有企业改制的必要性为：

1．提高整体管理水平。国企改制以先进的企业管理来提高企业运转的效率和质量，帮助企业克服传统企业经营模式的各种弊端，提高整体的管理水平和市场竞争力。

2．增强企业设备和技术水平。国企改制通过引入先进的技术和管理理念，提高企业的设备和技术水平，优化企业产品结构，增强企业的科技创新能力。

3．加速企业上市步伐。国企改制可以让企业快速适应市场环境，缩短企业实现上市的时间，并不断提升企业的透明度、规范化、标准化。

国有企业改制的法律依据有：

1．《国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》；

2．《中华人民共和国企业国有资产法》；

3．《中华人民共和国公司法》。

二、国有企业改制的程序

国有企业改制流程是：

1．经股东会议决议改制，并办理相应的政府批准手续；

2．制定改制方案和职工安置方案，并经审议通过；

3．界定和核实资产；

4．批准产权转让的进场交易；

5．订立产权转让协议；

6．办理相应的变更、注销登记。

三、国有企业改制职工安置

1．继续留用原企业职工，重续劳动合同关系

通常情况下，在企业并购时，并购双方约定在并购后留用原企业职工，并依法重新签订或变更劳动合同。如果被并购的企业为国有企业，并购后属于非国有控股，企业应按相关规定向职工支付经济补偿金。

2．经济性裁员，解除劳动关系、支付经济补偿金

对于企业并购时所出现的富余人员，可依法实施经济性裁员。具体依据有关法律法规进行操作，并向解除劳动合同的职工依法支付补偿金。