非道路交通事故根据事实和证据进行认定。当事人之间无法协商一致的可以通过法院诉讼的方式进行认定。起诉必须符合下列条件：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

非道路交通事故认定依据

1、擅自驾驶车辆发生事故的索赔对象，未经同意擅自驾驶车辆致人损害的，应以擅自驾驶者为索赔对象。但车辆所有人和保管人存在管理上的瑕疵，则承担连带的赔偿责任。

2、无偿同乘时发生交通事故的索赔对象，无偿搭乘他人机动车，因该机动车发生道路交通事故受到损害的，应酌情减轻机动车一方的赔偿责任。但基于经营目的的实施的无偿搭乘以及依法享受免票的除外。

3、出借情况下发生交通事故的索赔对象，借用他人机动车发生道路交通事故致人损害的，由机动车借用人承担赔偿责任。但有下列情形之一的，出借人应承担连带赔偿责任：

（1）明知所出借的机动车有缺陷仍出借，并因该缺陷发生道路交通事故的；

（2）明知借用人没有机动车驾驶资质仍出借的；

（3）明知借用人存在醉酒、疾病危险因素仍出借的；

（4）借用人下落不明的；

（5）未投机动车交通事故责任强制保险的；

（6）有其他过错的。

由此可见，如果肇事者没有能力支付赔偿金，受害者还是有办法进行索赔的，受害者可以向法院申请债权凭证，今后十年之内的可被执行财产都可支付给受害者。

《民事诉讼法》第一百一十九条

起诉必须符合下列条件：

（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；

（二）有明确的被告；

（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；

（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。