招标文件

所谓招标文件，是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求性的书面性材料。招标文件的作用在于阐明采购标的物的性质，通报招标活动将依据的规则和程序，并告知订立合同的条件。

如果说政府采购目录和标准是政府采购工作的基础，招标文件则是政府采购工作的关键。

基本要求

对于招标文件的编制，各国都有较明确的规定。招标文件一般包括下列内容：投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款：设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条规定，招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。

招标文件包括以下内容：投标邀请；投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；投标人应当提交的资格、资信证明文件；投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；合同主要条款及合同签订方式；交货和提供服务的时间；评标方法、评标标准和废标条款；投标截止时间、开标时间及地点；省级以上财政部门规定的其他事项。

我国财政部依据（SBD）编写了“货物采购国际竞争性招标文件范本”，该范本包括前言以及招标邀请书、投标人须知、投标资料表、通用合同条款、专用合同条款及资料表、货物需求一览表、技术规格和格式范例等内容。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十条规定：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件做出实质性响应。投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。那么，笔者理解的招标文件也应分为以上四个部分。

商务部分包括：招标人及招标项目基本情况；投标邀请；投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；招标文件的获取时间及地点；投标截止时间、开标时间及地点；投标人应当提交的资格、资信证明文件；评标方法、评标标准和无效标条款；合同主要条款及合同签订方式；投标文件编制要求及采用的格式。

技术部分包括：招标项目情况简介；招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等。

价格部分包括：各项目的投标报价以及总价；投标保证金交纳方式；付款方式的响应。

其他部分包括：采购人提出的相关要求；特殊服务条件；供应商采用联合体或分包方式的说明及相关资料。

应注意的事项

详细就是在编制招标文件做到百密不漏，该考虑的都要考虑上去，把采购人的想法、思想、设计都提出来，有一句话虽然不贴切，但可以借用，就是“不怕做不到，就怕想不到”，特别是在采用二阶段招标时，需要投标人尽早参与设计时，更应做到详细、详实。

准确就是招标文件的用词、用语一定要准确无误，表述清楚，不允许用大概、大约等无法确定的语句以及表达上含糊不清的语句，尽量少用或不用形容词，禁止使用有歧义的语言，防止投标人出现理解误差。

简捷就是招标文件要以最简单的话，把采购的目的、采购的要求、采购进度、采购的售后说清楚；防止重复，不堆砌字句。

统一一份招标文件要做到“五个统一”，即格式统一、字体统一、语言统一、数字运用统一、技术要求使用标准统一。

文章来源：政府采购信息报作者：宋军

(来源:中国国际招标网)