规章制度是企业依据有关法律、法规自行制定的，劳动合同是用人单位与劳动者经协商一致而形成的，两者形成机制不同；劳动合同不能代替规章制度，二者内容不同，规章制度内容较为宽泛，但两者也存在互为补充的关系，尤其涉及劳动者切身利益的部分，如社会保险、福利待遇、休息休假，制度规定较为详细具有可操作性，劳动合同约定较为原则，具有合同约定力。

一、事实劳动关系怎么确认

事实劳动关系是指无书面合同或无有效书面合同形成的劳动雇佣关系以及口头协议大成的劳动雇佣关系。事实劳动关系的确认需存在雇佣劳动的事实存在。也就是说，用人单位虽然没有和劳动者签订劳动合同，但双方实际履行了劳动法规定的权利义务，形成了事实上的劳动关系。此类劳动争议发生后，用人单位往往以双方没签订书面合同为由，否认双方之间在存在劳动关系，不承担其义务。但在劳动仲裁和法院判决中，一般来说都会根据证据进行事实劳动关系的确认——上文中所描述的这几种辅助证据，会在这个确认过程中起到关键作用。

事实劳动关系包括以下几个概念：

1、没有书面合同形式，通过以口头协议代替书面劳动合同而形成的劳动关系；

2、应签而未签订的劳动合同。用人单位招用劳动者后不按规定订立劳动合同而形成的劳动关系；

3、用人单位与劳动者以前签订过劳动合同，但是劳动合同到期后用人单位同意劳动者继续在本单位工作却没有与其及时续订劳动合同而形成的事实延续的劳动关系；

4、以其他合同形式代替劳动合同，即在其它合同中规定了劳动者的权力、义务条款，比如在承包合同、租赁合同、兼并合同中规定了职工的使用、安置和待遇等问题，这就有了作为事实劳动关系存在的依据；

5、劳动合同构成要件或者相关条款缺乏或者违法，事实上成为无效合同，但是双方依照这一合同规定已经建立的劳动关系。

即同时具备以下三项标准，劳动关系建立：

一是用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

二是用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

三是劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

二、公司员工管理规章制度的法律效力

在《劳动合同法》中，对于企业规章制度的制订和效力做出了明确的规定，认为企业的规章制度是对国家法律、法规的有效延伸和补充，在企业内部，具有普遍约束力。制订完善的、具有法律效力的企业规章制度，将成为企业管理者在新法环境下的一项重要工作。合法、有效的企业规章制度可以成为司法机关审理劳动争议案件的法律依据，那么需要有法律效力的制度是如何制定出来的呢？程序合法，合法的企业规章制度要经过民主程序制定。也就是说，企业在制定规章制度的时候，要经过与工会或职工代表或全体职工的协商与讨论，这个协商讨论过程的存在是认定企业规章制度合法的重要依据。向员工公示，公示是指用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。最可靠的作法是：一人发一本《员工手册》，在手册中列明企业与员工管理相关的所有规章制度，发放过程要员工签字。组织员工培训《员工手册》，要有培训的签到，培训考试的答卷与成绩，这些都可以成为向员工公示的证据。内容合法，不与法律法规相抵触。这一点容易理解，与国家法律法规相抵触的企业规章制度肯定得不到认可。