违法。

有征地批文，而且按照征地批文的批准范围进行征地，这样的行为就是合法的征地行为。超越范围的打擦边球的，都是违法用地行为。

《土地管理法》

第二十条土地利用总体规划实行分级审批。

省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。

省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。

土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

国有土地征收怎么评估

国有土地征收评估如下：制定评估方案，向市建设局备案；进行公告公示，广泛征求意见及建议；依据对征收重大政策征求的意见进行论证，评审政策可行性和科学性；作出评估评测，制定应急预案；作出总体评估结论，形成专项评估报告报市维护社会稳定工作领导小组备案。