行政法律行为简称行政行为，与民事法律行为相对称。是指行使行政权力，产生法律效果以实现国家行政管理目的的行为。行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为。行政事实行为与行政处理的关键区别在于缺乏调整性。

民事法律行为和事实行为的区别

事实行为，是指行为人不具有设立、变更或消灭民事法律关系的意图，但依照法律的规定能引起民事法律后果的行为。按照《民法典》的规定，事实行为分别包括：无因管理行为、正当防卫行为、紧急避险行为以及侵权行为、违约行为、遗失物的拾得行为、埋藏物的发现行为等。

民事行为是民事法律行为的上位概念，包括民事法律行为、无效民事行为、可变更或可撤销的民事行为、效力未定的民事行为，不包括侵权行为、违约行为、无因管理行为等事实行为。

1、事实行为完全不以意思表示为其必备要素；民事行为以意思表示为必备要素。

2、事实行为依法律规定直接产生法律后果；民事行为依据行为人的意思表示的内容而发生效力。

3、事实行为只有在行为人的客观行为符合法定构成要件时才发生法律规定的效果；民事行为的本质在于意思表示，而不在于事实构成。

4、事实行为的构成不要求行为人具有相应的民事行为能力；民事行为以行为人具有民事行为能力为生效条件。

民事法律行为还有事实行为的区别包括事实行为是确定的行为，而法律行为是一种意志的行为，事实行为必备要素不是意思的表示，而法律行为的必备要素是意思的表示，可以按照行为人的意思内容产生效力。

《中华人民共和国行政处罚法》第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。