由设立人承担。

根据《中华人民共和国民法典》

第七十五条设立人为设立法人从事的民事活动，其法律后果由法人承受；法人未成立的，其法律后果由设立人承受，设立人为二人以上的，享有连带债权，承担连带债务。设立人为设立法人以自己的名义从事民事活动产生的民事责任，第三人有权选择请求法人或者设立人承担。

一、公司设立失败要承担哪些责任

公司设立失败后发起人参考如下法条承担法律责任。

《中华人民共和国公司法》第九十四条，股份有限公司的发起人应当承担下列责任：

(一)公司不能成立时，对设立行为所产生的债务和费用负连带责任；

(二)公司不能成立时，对认股人已缴纳的股款，负返还股款并加算银行同期存款利息的连带责任；

(三)在公司设立过程中，由于发起人的过失致使公司利益受到损害的，应当对公司承担赔偿责任。

所谓发起人指的就是计划设立公司并实施公司设立行为的人。发起人在公司设立过程中有着举足轻重的作用，对公司能否设立成功也起着至关重要的作用，在公司设立失败的情况下，其要承担连带责任。发起人主要承担两种法律责任：

第一，对公司设立行为所产生的费用和债务承担连带清偿责任。

《最高人民法院关于适用若干问题的规定(三)》第4条、第5条的相关规定，全体或者部分发起人对设立公司行为所产生的费用和债务承担连带清偿责任。因部分发起人的过错导致公司未成立，其他发起人主张其承担设立行为所产生的费用和债务的，应当根据过错情况，确定过错一方的责任范围。发起人因履行公司设立职责造成他人损害，公司未成立，全体发起人对受害人承担连带赔偿责任。

第二，在采取募集设立公司的情况下，发起人对认股人已缴纳的股款，还负有返还股款并加算银行同期存款利息的连带责任。此项责任属于无过错责任。