近几年来，随着县域经济的发展，工业项目的不断落户和县城城区的东移以及乡镇集镇建设的扩张。各类非农业建设占用了一定数量的耕地。据统计：08、09两年共计工业、城镇及其他建设用地占用耕地449．58亩。据了解，该局针对这一情况，从2003年开始，就组织开展了造地增粮富民工程，但所开发的土地面积只解决2009年底前的耕地占补平衡。现由于该县可开发的后备资源有限，难以保证工业和城镇建设用地的需求。因此耕地的占补平衡问题是该县今年和以后一断时期新增项目建设用地的一大难题。

日前，湖口县国土局在结合开展创建“节约集约用地”模范县活动的同时，探索运用四项措施，破解这一难题：

一是坚持走节约集约用地之路。对已供土地进行清理整顿，对闲置土地在2年以上的报请政府收回，重新安排使用；对符合国家产业政策和供地政策的建设项目实行用地定额标准供地，提高土地利用率。对淘汰落后，产能过剩，重复建设的项目停止报批供地。

二是对因砍伐，火烧等原因形成的疏林地及果木稀疏的园地调整变更为其他草地，作为增加可开垦耕地后备资源。

三是建立耕地开垦保证基金制度。凡国家及省重点工程建设用地，由建设单位缴纳耕地开垦费后报批。其他新增建设项目用地由用地者缴纳。

四是进一步推进城乡建设用地增减挂钩工作。利用移民建镇、地灾防治腾出的老建设用地组织开发复垦，采取农民建房向镇、村建设中心村转移，缩小用地规模等办法，达到调剂城市建设项目用地适度增加的目的。