本法第十五条对此作出了规定，即采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

立法目的

规定政府采购的需方主体。

政府采购的具体购买行为属于商业性交易活动，作为交易活动就有需方与供方之分。按照本法规定，政府采购的需方包括使用财政性资金进行采购的各类政府采购机构，为了表述上的方便，应当采取统称形式。在国际上一般统称为采购实体或者采购机构。目前，在我国现行有关政府采购的规章制度中类似的名称有采购机关、采购单位、采购机构和用户等，一直没有统一起来。为此，本法要确定一个统一、简便、准确的概念，最终将政府采购的需方统一界定为采购人。

在本法起草期间，对采购人的界定曾有不同意见，主要分歧是集中采购机构是否应当属于采购人。一种意见认为，采购人应当包括集中采购机构。因为，集中采购机构也是政府设立的一个机构，自身也有采购需求，是政府采购的需方之一。另外，集中采购机构虽然是采购代理机构，但其权利与义务与其他采购机构基本相同，对于不同之处，可以通过有关条款加以说明。这样处理可以维护概念的统一性，同时体现不属于采购人范畴。主要理由是，集中采购机构是一个特殊机构，其职能是代理采购人开展采购活动，享有的要得和义务与其他采购机构不同，应当单独予以规范。本法采纳了后一种意见。

本法规定的含义

本法第十五条规定的主要含义，是规定政府采购需方主体，将其统称为采购人。具体包括国家机关、事业单位和团体组织。

执行中应注意的问题

按照本法规定，采购人不包括集中采购机构，但应当包括部门内设的部门集中采购机构。

值得特别注意的是，由于本法第十五条中不包括集中采购机构，在本法的第三章、第四章和第五章中对集中采购机构的权利和义务界定不够，执行过程中会产生许多具体问题。对这些问题的处理方式，详见有关章节有关条款的释义和指导性意见。