依据我国相关法律的规定，大棚是否属于设施农用地要依据具体情况而定，如果是休闲观光项目种植蔬菜用的大棚，可以认定不是设施农用地。

《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》

二、区分用地情况实行分类管理

(三)严格把握设施农用地范围。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。

在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，因设施农业项目发展需要，申请按建设用地使用土地的，可按建设用地管理，并依法办理建设审批手续。

(四)引导设施农业合理选址。各地要根据农业发展规划和土地利用规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。

如何办理设施农用地

设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。

1、工商注册；

2、国土资源所现场勘察；

3、乡镇政府盖章认可规模化养殖；

4、农业畜牧局备案；

5、县级国土资源局备案。

目前，尚无全国统一的规范性文书，以县级农林或农业畜牧局和国土资源局同意备案文书为准，算办完手续。