“城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏。”这是日前国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见中的规定，今天国新办召开新闻发布会，邀请公安部相关负责人对《意见进行解读。大众网记者了解到，目前山东17地市大部分符合小城市和中等城市落户条件，而济南城区人口前年已超过300万，而青岛市区常住人口去年已逼近500万，达到481．4万，如果按照户籍改革意见来看，符合“适度控制”的落户标准。

少数城市符合“城区人口50万至100万”有序放开落户条件

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见明确区分了“建制镇和小城市”、“中等城市”、“城区人口100万至300万的大城市”、“城区人口300万至500万的大城市”、“城区人口500万人以上的特大城市”等落户条件和标准。

《意见要求，全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

有序放开中等城市落户限制。《意见要求，在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所（含租赁）不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

根据2013年山东17地市统计公报人口统计数据显示，只有莱芜等少数城市的城区人口少于100万，或将按《意见要求，“有序放开城市落户限制”。据2013年莱芜市统计公报显示，2013年年末莱芜常住人口为133．27万人，其中城镇人口为73．54万人，城镇人口占总人口比重为55．18％。

多数城市符合“城区人口100万至300万大城市”落户条件

大众网记者查阅2013年17地市“国民经济和社会发展统计公报”了解到，山东多数城市城区人口数在100万至300万之间，符合《意见规定的“合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。”

而济南和青岛城区人口都已突破300万，其中2012年济南全市的户籍人口是606．6万，登记在册的外来人口（流动人口）是192万。其中，主城区户籍总人口是349．2万，符合“城区人口300万至500万的大城市”落户条件和标准，需要“适度控制落户规模和节奏”，“对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。”

而青岛统计局公布的2013年统计公报显示，2013年末青岛常住总人口为896．4万人，近九成新增人口居住在市区。其中，市区常住人口481．4万人。也就是说，尽管青岛城区人口逼近500万，但与济南一样，或将实行“适度控制落户规模和节奏”的户籍政策。

尽管山东现在还未出现需要严格控制人口规模的特大城市。但随着城镇化发展，《济南市城镇化发展纲要（2013－2020年）预计，到2020年，济南市城镇化率达到75％左右，城镇人口达到640万人以上。而根据《青岛市城市总体规划（2006－2020）（征求意见稿），到2020年，青岛人口将达1200万，城镇化水平达77．8％，中心城区总人口规模500万人。