可以转让，但应符合《城市房地产管理法》第三十九条的规定，其中规定了以划拨方式取得的土地使用权在转让房地产开发项目时应具备的条件。对于以划拨方式取得土地使用权的房地产项目，要转让的前提是必须经有批准权的人民政府审批。经审查除不允许转让外，对准予转让的有两种处理方式：第一种是由受让方先补办土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金后，才能进行转让；第二种是可以不办理土地使用权出让手续而转让房地产，但转让方应将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或作其他处理。

以划拨方式取得的土地使用权能转让吗

以划拨方式取得的国有土地使用权不能转让。已订立转让合同的，合同无效。根据合同效力纠正的原则，政府主管部门应当予以批准，划拨土地使用权的转让方应当与政府主管部门签订国有土地使用权出让合同，补缴土地出让金，或者划拨土地使用权的受让方应当与政府主管部门签订国有土地使用权出让合同，并交付土地出让金，或者转让合同签订后，政府主管部门应当直接将土地转让给受让方，当事人之间签订的转让合同可以视为有效。但是，政府主管部门的批准和手续的补办必须在一审起诉前进行。

《城市房地产管理法》第三十九条，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：

（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；

（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。

转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。