随着我国城镇化水平的不断发展，越来越多的农民开始进城落户。农民一旦进城落户后，留在农村的宅基地就没有用处了，也不能进行买卖，所以很多农民都不愿意退出宅基地。

一：农民为什么不愿意退出宅基地?

1、农民在城市的适应能力弱。调查发现，许多农民工表示并不情愿退出宅基地进入城市，其中受访者的年龄、受教育水平、培训经验和资历证明、非农收入水平、家庭情况等都是影响其是否能在城市生活的重要因素。这些因素统称为影响农民工进入城市、安居生活的“市民化能力”。农民工的市民化能力越弱，其放弃农村宅基地的意愿也越弱。

2、宅基地对农民的保障大。土地所具有的保障性、抗风险性是农民最为关注的问题，也是制约其主动退出的显著因素。目前农民工社会保障制度不健全，因而宅基地对农民具有重要的福利保障功能。土地保障功能的替代机制与补充机制并未完全形成，势必影响农村宅基地的主动退出。

3、户籍制度的不健全。目前，户籍制度普遍黏附着差别化的教育、住房、医疗与养老保障等权利配置功能，严重制约着农村宅基地的社会保障功能向资产功能转化，成为影响农民工主动退出宅基地的关键因素，也是增加农村劳动力流动成本的重要因素。

4、经济补偿方式单一。由于补偿机制是否合理在很大程度上影响着农民工的选择，农户认为对房屋的补偿方式、标准越合理，就越倾向于自愿退出土地。补偿机制须趋向多元化，可借鉴试行择业补偿安置、作价入股、税费优惠等多种方式，满足农民的不同需求。

二：如何使农民愿意退出宅基地?

1、推进公租房建设，增强市民化能力。根据国家有关规定，公共租赁住房的供应对象主要是城镇中等偏下收入住房困难家庭，有稳定工作并在城市生活居住一定年限的外来务工人员。一定程度上，公共租赁住房帮助实现了农民工在城市生存扎根的愿望。对于多数农民工来说，也只有解决了宅基地退出后的居住问题，实现“有居”并“安居”，才有可能提高其自愿退出的积极性。

2、健全社会保障体系，消除农民后顾之忧。新型城镇化并不是简单的人口转移，要为进城的农民工创造更多的就业机会，要在城镇化进程中逐步实现土地保障向社会保障的转变。

3、加大户籍改革力度，放宽城市公共项目准入条件。在推行宅基地退出的过程中，户籍制度改革是先决条件。加大户籍制度改革力度，对其进行制度构造与功能分配，构建衔接和转换机制，协调户籍附加的保障制度等。

4、明确宅基地权属，有效推进退出政策。降低宅基地退出的交易成本关键在于明确宅基地的产权属性。健全农村宅基地确权登记办法，落实宅基地登记颁证工作同时，还应从法律层面明确农村宅基地的产权，明确宅基地的所有权主体与全能范围，为农村宅基地有效退出提供法律保障。

5、渐进式退出宅基地，合理设计利益分配机制。在政策的实行过程中，地方政府要做好舆论宣传工作，充分利用农村宅基地使用的相关政策，提高政策的激励性和接受度，引导和规范有条件的农户自愿、自主逐步向新村集中，并退出多余宅基地。同时，鼓励和引导农民工自愿有偿退出宅基地，须以尊重农民意愿为前提，保证农村宅基地溢价分配利益均衡，确保转户农民的合法权益。