在法律意义上，这种做法被视为非法变更土地用途，也是非法占有土地行为的一部分。

顾名思义，非法占用土地是指包括企业或个人在内的任何组织在未获得合法审批的情况下，擅自使用土地；也包括通过欺诈手段获取批准而占用土地，及在获得批准的基础上超出规定范围占用更多土地等违法行为。

《中华人民共和国土地管理法》第二条

中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。