人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”，建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》第九条的规定“作为人防工程的地下室不计入公用建筑面积”，可见业主所购房屋的公摊面积中不包括地下人防工程的面积，因此，人防工程的投资主体不是业主而是开发商。

当前的《人民防空法》以及《民法典》都没有明确人防工程的所有权归属，目前所有的人防工程均没有办理所有权。也就是说，人防工程的所有权到底是国家的，建设单位的，还是业主的，法律没有明确。所以，所谓“出售”实际上不是所有权交易，只是建设单位建立在原始取得基础上的租赁行为。

在不破坏人民防空工程功能的前提下，国家鼓励开发利用为经济建设服务，但如何开发利用，法律并没有明确。建设单位作为物权原始取得人没有经过法定的物权登记做出“出售”的行为，符合民法“法无禁止即可为”的原则。郑州市人民防空办公室作为行政机关，在没有法律明确授权的情况下，无法干预这一市场行为。要想彻底解决这一乱象，还需要国家立法来明确人民防空工程的所有权归属。

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按照《民法典》及《郑州市房屋登记条例》的相关规定，属于非人防工程的地下车位，具体是以出售、附赠还是出租的方式，是开发商与购房业主的协商约定，行政机关无权强制干涉。但由于供求关系问题，开发商往往会根据自己的实际情况，采取只售不租的形式。很多时候业主会向房管部门举报、投诉，但是，因为开发商出售这种车位没有在房管部门备案，也没有通知房管部门，在监管上存在一定困难。