发布部门:广州市政府

发布文号:穗府［1992］91号

为保证经济发展和城市建设用地，防止乱占滥用，实现城市规划，抑制征地补偿费用急剧上升，保证政府的土地收益，市人民政府决定对已规划了的土地实行预征，为做好预征工作，现就有关问题通知如下：

一、预征土地是政府及其职能部门根据土地利用规划和城市建设的需要，与集体土地所有者签订征地补偿协议，支付一定比例补偿费用的行为。土地预征后，可以有效地把土地控制在政府手中，保证规划的实施，又可以调控土地供求关系，使政府获得较多的土地收益。但预征不是批准征用，建设需要用地时，仍按法定程序批准后，方可使用土地。土地在没有使用之前，仍由农民耕种，不能丢荒，不能搞任何建筑物。

二、拟预征的土地，必须是已经规划部门做了规划或业经规划部门批准的小区规划用地，或者是经市、县（市）人民政府批准的其他重要地段的土地。

三、县（市）预征土地要经县（市）政府同意，由县（市）国土局实施。市区预征土地由市国土局根据城市规划和社会经济发展计划编制预征计划，经市人民政府批准后，由市土地开发中心会同各区国土局实施。

四、预征土地一定要签订补偿协议。签协议时要严格按法定的补偿标准，不得突破市、县（市）人民政府制定的补偿标准。对农民的生产及生活出路要有妥善的安置办法。县（市）预征土地，由县（市）国土局与被征地单位签订协议。市区预征土地，委托市土地开发中心与被征地单位签订协议。

五、预征土地要支付补偿费用。签订征地协议后，可先支付补偿总额的5％至10％的费用，补偿余额，待正式批准用地时付清。

预征的土地两年内未正式征用，从第三年开始每年按统计部门公布的物价指数调整补偿费用。

预征土地时，县（市）可以按预征面积的10％给村留用地，市区可以按预征面积5％至8％给村留用地，用于发展第二或第三产业，安置剩余劳动力的生产和生活。

预征土地的资金，可从土地有偿出让收益中解决一部分，不足部分，由市土地开发中心和各县（市）国土局筹措。以后，从土地收益中偿还本息。

预征土地，是解决因征地周期长而影响建设的重要措施，是用地管理的一项改革。各县（市）、区在预征土地中遇到的问题，请及时向市国土局反映。