“你们提倡要保障被告人的权益，谁来保障我们被害人的权益?”多年前一名刑事被害人的一句质问，让江苏省无锡市检察院公诉处检察员包杰记忆犹新。

谁来保障被害人的合法权益?司法体制改革中，建立完善刑事被害人救助制度被纳入范畴。作为有着16年办理刑事案件“工龄”的一线检察官，包杰切身感受到了刑事被害人救助制度带来的巨大变化。他给记者讲述了两个案例——

10年前，包杰承办了一起抢劫案，被害人有8人遇害，另有3人严重受伤，其中一名17岁女被害人经抢救后脱离生命危险，但也带来后续治疗的高额费用。法院依法满足了被害人提出的刑事附带民事诉讼请求。但是，4名犯罪嫌疑人均为外来人员，经查不具备赔偿能力。

这名女被害人上门求助的情景，包杰依然清晰记得:因为没有资金来源，她头盖骨钢板移植手术一直搁置着，她请求包杰帮忙拿回法院判决的赔偿金。遗憾的是，法院也无能为力，4名犯罪嫌疑人的全部财产，是两辆作案摩托。包杰用“爱莫能助”一词形容当时自己的心情。

包杰告诉记者，无锡市外来务工人员多，他多年来承办的刑事案件中，抢劫、盗窃等侵财类案件居多，犯罪嫌疑人中80%为外地人，其经济能力普遍很弱。“这种情况下，刑事被害人很少拿到被告人的赔偿金。”

可喜的是，2007年下半年开始，类似的辛酸故事在无锡市逐步减少。2007年开始，无锡市两个基层检察院试行刑事被害人救助工作。2008年3月，无锡市两级检察院全面推行刑事被害人救助工作。2009年，由无锡市检察院代为起草的《无锡市刑事被害人特困救助条例》经江苏省十一届人大常委会第九次会议批准，于2009年10月1日起施行。这是全国第一部对刑事被害人进行司法救助的地方性法规。

2009年9月，包杰又承办了一起抢劫案，案情和10年前的那起抢劫案很相似:3名犯罪嫌疑人均为外地人，被害人秦某家上有患病父母，下有求学小儿，妻子在一家企业打工，每月收入刚过千元。办案中，被害人家属提出了刑事附带民事诉讼。经了解，3名犯罪嫌疑人也没有赔偿能力。

案情相似，包杰在这次办案过程中却没有了“爱莫能助”的遗憾。案件受理后，包杰告诉被害人家属，根据《无锡市刑事被害人特困救助条例》，他们可以申请救助金，救助金一般不超过1万元，特殊情况不超过本市上一年度职工年平均工资的三倍。2009年9月29日，秦某家属提出援助申请。2009年11月17日，1万元救助金顺利发放。期间进行的工作主要包括:申请人提供刑事被害人特困救助申请材料，包含有效身份证明、家庭财产收入证明、家庭生活困难证明等，无锡市检察院对申请材料进行审核，后报无锡市政法委审批。

包杰回忆说，拿到1万元救助款后，秦某的妻子很受感动，表示一定要努力工作，抚养好儿子，赡养好公婆。

虽然每笔救助资金最多不过几万元，但对刑事被害人及其家属而言，却是雪中送炭，能解决一些燃眉之急。在包杰看来，这几万元救助资金，“让被害人及其家属感受到了国家和社会的关心、温暖。”

专家观点

中国犯罪学研究会会长、中国政法大学教授王牧:建立被害人国家补偿制度是人权保护的最基本要求，是缓解社会矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会的需要，是解决犯罪被害结果严重化所带来的社会问题的现实需要。刑事被害人救助制度的建立，表明法律关注的内容更加人性化，这是一种司法进步。