高检院印发《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》要求

突出重点完善机制全面加强对诉讼活动法律监督

近日，最高人民检察院印发了《最高人民检察院关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》(下称《意见》)，要求进一步加强对诉讼活动的法律监督工作，各级检察院要敢于监督、善于监督，并突出重点，加强刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督、民事和行政诉讼监督以及职务犯罪案件的监督。

2009年2月18日，最高人民检察院十一届检察委员会第九次会议审议通过了《意见》。《意见》强调，对诉讼活动实行法律监督，是宪法和法律赋予检察院的重要职责，是我国司法制度、检察制度的重要特色。全面加强对诉讼活动的法律监督，促进司法公正，是党中央的明确要求和人民群众的迫切愿望。各级检察院要敢于监督、善于监督，依法监督、规范监督，突出重点、注重实效，提高效率、保证质量，并处理好监督与支持的关系。

《意见》要求，要重点加强对刑事立案、侦查活动、刑事审判、刑罚执行和监管活动、民事和行政诉讼的监督。

针对刑事立案，要加强对应当立案而不立案的监督，探索建立与侦查机关信息资源共享机制，及时掌握刑事发案和侦查机关立案情况，建立和完善方便群众举报、申诉、听取律师意见以及从新闻媒介中发现案件线索的制度;加强对以罚代刑、漏罪漏犯、另案处理等案件的监督;健全对立案后侦查工作的跟踪监督机制，防止和纠正立而不侦、侦而不结、立案后违法撤案等现象。探索完善对不应当立案而立案的监督机制，建立和完善行政执法与刑事司法有效衔接的工作机制。

针对侦查活动环节，《意见》要求加大对刑讯逼供、暴力取证等违法行为的查处力度，健全排除非法证据制度，发现以刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法方法收集的言辞证据，应依法予以排除，探索对侦查机关采取的强制性侦查措施及强制措施的监督机制，防止错误性逮捕、起诉。

在刑事审判环节，加强对审判程序违法的监督，加大对审判监督薄弱环节的监督力度，突出抗诉重点，加大抗诉力度，完善对死刑案件审判活动的监督机制。

在刑罚执行和监管活动环节，建立健全预防和纠正超期羁押的长效工作机制，完善对刑罚执行活动的监督制度，建立刑罚执行同步监督机制，健全检察机关对违法监管活动的发现和纠正机制，加强对执行死刑活动的监督工作。

对于民事、行政诉讼监督，《意见》强调，完善民事、行政抗诉案件的申诉审查机制，实现审查程序的公开、公平、公正;突出重点，加大抗诉工作力度，重点做好对涉农维权、弱势群体保护、劳动争议、保险纠纷、补贴救助等涉及民生的确有错误案件的审查抗诉工作;加强对行政诉讼和法院再审活动的监督，研究检察机关对民事执行工作实施法律监督的范围和程序，对适用特别程序、督促程序、公示催告程序和企业破产程序的审判活动，探索采用抗诉等方式进行监督。

对检察机关自身办案活动的监督，《意见》提出了完善职务犯罪案件线索管理制度、加强对职务犯罪案件立案活动的监督、规范职务犯罪案件办案程序、完善省级以下检察院办理职务犯罪案件的备案和批准制度、改革完善办理职务犯罪案件的审查逮捕程序、自觉接受侦查和审判机关的制约、自觉接受人民监督员的监督等9条意见。

此外，《意见》对完善监督机制，强化监督措施提出了具体要求，包括完善检察长列席审委会制度，明确、规范检察机关调阅审判卷宗材料、调查违法行为的程序，加大依法查办执法不严、司法不公、违法办案背后的职务犯罪力度等。(王新友)