属于违法行为。

(一)《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

(二)《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条提出必须进行招标的标准。本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;

3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;

4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。