村民起诉村委会是什么诉讼视案件的主体而定，如果只是起诉村民委员会则属于民事诉讼；但如果是起诉村民委员会及其上级管理层则属于行政诉讼。民事诉讼是调整平等主体之间的人身财产关系，行政诉讼是调整不平等主体间的纠纷。不能一概以被告的身份作为民事与行政诉讼的区分标准。民事主体，一般不能与当事人产生行政关系，除非是国家法律对其授权或其他委托该事业单位履行部分行政管理职能，在这种情况下有可能产生行政诉讼，否则有可能是民事诉讼关系。

村委会和村民委员会签的协议是否有法律效

和村委会签的协议如符合以下条件，就具有法律效力：

1、协议双方均具有相应的民事行为能力；

2、协议内容是双方的真实意思表示，不存在欺诈、胁迫等情形；

3、协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，也不违背公序良俗。

《中华人民共和国民法典》第一百零一条居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。

未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。