编者按有这样一个项目，就采购规模和采购难度而言，此项目简直不值得一提，但偏偏是这个小项目引起了诸多思考：何种情况下，采购项目超预算该废标？采购预算是否应写入采购文件中？废标建议或废标报告究竟该由谁来写？众多《政府采购法》没有细化的问题在该项目中暴露了出来，有关各方各执己见，使项目评审陷入僵局。

事件回放

近日，某区政府采购中心受区青少年宫委托，利用竞争性谈判的方式对其所需修缮工程进行采购。该工程审批预算为90万元，在谈判正式开始前，采购中心将其口头告知了评审专家。但预算并未写入谈判文件和专家评标依据中，谈判文件中也未规定超出预算按废标处理。

经过第一轮谈判后，四家供应商的最终报价均超过了项目预算，最接近预算的报价为92万元。采购中心认为，根据《政府采购法》，如果投标人报价超过了采购预算，应该由专家写出废标建议，按废标处理；专家认为，此次采购过程公开、公平、公正，推荐的供应商报价接近预算，采购人有能力自行支付。专家在整个评审过程中只负责技术方案的评审，不参与操作流程，专家评审只依据谈判文件执行，谈判文件中并未指明超预算就要废标，因此拒绝写废标建议；采购人虽有能力自行支付超预算部分，但却不知道如此操作是否合法；一时间，评审陷入了僵局，本该上午就结束的评审一度中断了几个小时

超出预算是否该废标

所谓废标，有关专家解释为在政府采购招标过程中因出现违反《政府采购法》的有关规定而宣布作废的采购活动（对于通过招标以外采购方式组织的采购活动被取消的行为，是否也可以称作废标，业界还没有统一的意见，为了行文方便，本期探讨把采购活动被取消的行为统称为废标）。《政府采购法》第三十六条列举了招标采购应予废标的法定事由：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。但该法对招标以外的竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等方式所进行的采购，何种情况应废标却没有明确规定。

在招标采购中，因投标人报价均超预算而导致的废标在实践中占了很大比例。那么，是不是所有的超预算都该废标呢？根据《政府采购法》第三十六条之规定，在招标采购中，如果投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付，应予废标。但如果不是采用招标方式操作的项目，遇到超预算时，又该如何应对呢？

非招标超预算情况普遍

你看这个采购项目，所有供应商的报价均超过了预算，对照相关法律、法规，我们并没有找到明确的规定，废标不废标让我们怎么定夺呢？和上述案例中所遇到的情况相同，某市采购中心在竞争性谈判采购中也遭遇了无所适从的尴尬，评了半天标，却发现所有供应商的报价均超过了预算，针对是否废标，评标专家们争执了整整一个下午，也没得出一致的结论。这已经是我们今年第二次碰到这种情况了，法律对此并没有明确规定，我们真不知如何处理。该采购中心主任困惑地摇着头。

记者又联线了各省集中采购机构的工作人员。询问后记者发现，通过非招标方式进行的政府采购项目中，采购结果超出预算的情况并非是一两个集中采购机构遭遇的特殊情况，而是各地均有发生。个别集中采购机构，一年还会遇到四五次。

废与不废视情况而定采访中记者发现，各地集中采购机构在遇到采购结果超预算的情况时，处理方式并不一样，而这种不同尤其体现在以非招标方式进行的采购项目中。值得注意的是，这种不同不仅是不同的集中采购机构在处理此类问题时，处理方式不一样。即便是同一个集中采购机构，在操作不同的项目时，采取的做法也是有差异的。

招标超预算就废标在用公开招标和邀请招标方式进行的采购项目中，当所有投标人的报价均超预算时，我们一般很好处理。我们只要严格按照《政府采购法》的规定操作就可以了。福建省财政厅政府采购办公室副主任肖宝铭的观点或许能代表绝大多数政府采购领域从业人员的观点，各地集中采购机构和监管部门在对待招标采购结果超预算时，态度都很一致，严格按照法律、法规的要求，超预算就废标。

非招标废标不可简单断定

和各地集中采购机构处理招标方式采购超预算就废标的态度不同，各地在遇到非招标采购超预算时，所持观点并不一致。一部分集中采购机构从业人员认为，采用非招标方式（如竞争性谈判、询价采购等）进行的采购仍然是政府采购，在《政府采购法》没有明确的情况下，应当参照招标方式采购的有关规定执行，在出现采购结果超预算时，正常情况下就直接废标。黑龙江省政府采购中心副主任冯秋燕就赞同这种做法，但她同时也指出，如果是由于预算没做准，或者采购人可以用自筹资金支付的，可由采购人提出申请，得到监管部门的批准后可以不按废标处理，而是等待追加预算，在收到追加预算的批文后再公布中标结果。

无独有偶，四川省政府采购中心副主任梅昌文、青岛市财政局政府采购办公室主任于全发也赞同非招标方式超预算时应参照招标方式的有关规定执行。二位补充说，如果采购人可以自行负担或者可以追加预算，可以不废标。因为反复招标还要重新预算，浪费时间，而且如果此次采购的过程合乎规定，即便再重新招标，仍然不会有更合适的结果。

而在肖宝铭看来，采用非招标方式进行的采购项目，当采购结果超预算时，不可以简单地断定是否废标，法律对此并没有相关规定，各地的操作要具体情况具体分析，要同时兼顾效率和效益。

预算缘何超

实行政府采购制度的目的之一是为了提高政府采购资金的使用效益。简单地说，省钱是推行政府采购的一个目的。那么，又怎么还会出现采购结果超预算呢？四川省政府采购中心副主任梅昌文说：实际上，在财政预算做得精准的情况下，一般不会出现超预算的情况。采购中心在操作过程中会进行市场调研，了解该产品、服务的市场行情，采购人在购买前也会进行市场询价。一些评审专家直言不讳地指出，有时由于编制预算的人员经验有限，有时态度不够认真或者闭门造车，导致编制的预算不够