招标人与中标人对双方签订的中标合同实质性内容不能进行变更。在有关法律条文中，并未对哪些属于实质性内容以及变更多少属于实质性变更进行规定。而违约条款往往是在出现争议解决时候使用的，并不属于商务条款，在不损害第三人利益的条件下，经双方协商一致，可以予以修改。

合同没有约定能主张违约责任吗

违约责任，是指当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定而依法应当承担的民事责任。违约责任是合同责任中一种重要的形式，违约责任不同于无效合同的后果，违约责任的成立以有效的合同存在为前提的。关于违约责任的承担，法律有明确规定，一般不需要特别约定。民法典就规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

所以一方违约，另一方可以根据法律规定，并根据合同的实际情况，要求违约方承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。但是，有些违约责任的承担是以双方合同约定为前提的，比如违约金。双方可以在合同中约定违约金的计算方式、金额等，以作为守约方向违约方主张违约金的依据。

《中华人民共和国民法典》

第五百七十七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

第五百七十八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满前请求其承担违约责任。

第五百七十九条当事人一方未支付价款、报酬、租金、利息，或者不履行其他金钱债务的，对方可以请求其支付。