【法规名称】乡镇企业组建和发展企业集团暂行办法

【法规分类】规章及相关文件

【颁布部门】农业部

【颁布日期】19920103

【实施日期】19920103

【正文】乡镇企业组建和发展企业集团暂行办法(1992年1月3日农业部发布)

第一章总则

第一条为进一步深化企业改革，调整企业组织结构，优化生产要素组合，发挥群体优势和综合功能，提高企业竞争能力和规模效益，推动乡镇企业集团的发展，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》及国家有关法规、政策，制定本暂行办法。

第二条本暂行办法所指的企业集团，是以实力强大的乡镇企业为核心，以资产和名优产品生产经营为纽带，由若干个企业、事业单位在自愿互利、平等协商的基础上建立起来的，并由多层次组成的股份联合经济组织。

第三条企业集团可先在本社区范围内组建;有条件的，应积极发展跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的竞争性企业集团。

第四条企业集团应正确处理国家、地方、成员单位之间的利益关系，调动各方面的积极性。各成员单位利益共享、风险共担。

第五条根据国家有关规定，鼓励和支持企业集团的发展。企业集团享有国家对乡镇企业和企业集团规定的各项权益。

第六条企业集团应当按照社会化大生产的客观要求，采取专业分工、协作配套的生产经营方式，发挥生产、经营、外贸、科技开发、资金融通、信息服务、企业管理等综合功能。

第七条企业集团由核心企业所在地乡镇企业行政主管部门管理。

第二章原则和条件

第八条乡镇企业组建和发展企业集团，必须遵循下列原则：

(一)符合国家经济、社会发展战略和产业政策;

(二)发挥现有生产能力和优化生产要素组合，提高规模经济效益;

(三)推进科技进步和管理现代化，增强企业竞争能力;

(四)形成群体优势和综合功能，提高宏观调控的有效性;

(五)实行企业要求和政府引导相结合，不兼有政府管理职能;

(六)坚持参加自愿和依章退出，实行互惠互利;

(七)国家法律、法规和政策规定的必须遵循的其他原则。

第九条乡镇企业组建和发展企业集团，应具备下列条件：

(一)企业集团的核心企业，必须是当地或同行业中经济实力、技术开发能力较强和管理水平较高的乡镇企业;

(二)企业集团的主导产品，应是在国内市场具有较强竞争能力的产品，或者是重要的有发展前途的名优特新和出口创汇产品;

(三)企业集团除核心企业外，必须有一定数量的紧密层企业，并应逐步有一批半紧密层和松散层企业;

(四)核心企业与各成员单位之间，应通过资产和生产经营的纽带组成一个有机整体;

(五)企业集团必须有共同遵守的章程，在章程中明确规定成员单位间的利益关系及其应承担的经济责任;

(六)有健全的管理机构和财务管理制度;

(七)国家法律、法规和政策规定的其他条件。

第十条不得用行政命令强行组建企业集团和搞地区、部门封锁及行业垄断。

第三章形式与责权

第十一条组建和发展企业集团，可以具有多层次的组织结构，其基本形式和责权关系如下：

(一)核心企业。即企业集团公司，可以是一个实力雄厚的骨干企业，也可以是一个控股公司。它是整个企业集团的核心，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。

(二)紧密层。即由被企业集团公司控股企业、事业单位组成，也可由集团公司管理产供销、人财物主要活动的企业、事业单位组成，实行资产、经营、管理的统一。

(三)半紧密层。即由企业集团公司参股的企业、事业单位组成，也可由集团公司管理产供销主要活动的企业、事业单位组成，在集团公司统一经营下，按股份比例或协议规定，享受利益和承担责任。

(四)松散层。即由承认集团章程、与集团公司具有互惠性稳定协作关系的企业、事业单位组成，按照集团章程、合同、协议的规定，享受权利和承担义务，独立经营，各自承担相应的经济责任。

第十二条企业集团公司必须具有法人地位，能独立承担民事责任;集团的各个成员单位原有法人资格的，其法人地位不变。破产时应按国家有关规定以各自的财产清偿债务。

第十三条乡镇企业可以探索其他组建和发展企业集团的形式。

第四章审批与登记

第十四条乡镇企业组建与发展企业集团，应当进行可行性论证，写出论证报告;制定集团章程;确定经营范围、发展目标、经济责任、权利义务和收益分配;提出组织领导机构方案等。

第十五条申请组建企业集团，必须由集团核心企业商得各成员单位同意后，提出书面申请报告、可行性论证报告、集团章程、集团成员单位名单以及核心企业主管部门审核意见等，一并报核心企业所在地的县以上乡镇企业行政主管部门审查后，报同级人民政府批准，持有关批准文件办理工商、税务登记。

核心企业经登记注册后，即宣告企业集团成立。

第十六条具备一定条件的企业集团公司经中国人民银行批准，可成立内部金融机构(财务公司);也可向有关部门申请计划单列和自营进出口权等。

第五章机构与管理

第十七条企业集团公司实行股东大会(股东代表大会)制度。股东大会或代表大会是最高权力机构。股东大会(股东代表大会)由企业集团公司和主要成员单位派代表共同组成，选举产生董事会和董事长、副董事长。董事会是集团公司的最高决策机构，向股东大会(股东代表大会)负责。

第十八条董事会按照企业章程讨论决定企业集团的一切重大问题，其主要职权是：制定或修改章程;确定年度生产经营计划和长远发展规划;审定财务预决算报告和收益分配方案;总经理的聘请、解除和奖惩等。

第十九条企业集团公司实行董事会领导下的总经理负责制。总经理是集团公司的法定代表人。总经理可由董事长兼任，也可由董事长代表董事会聘请他人担任。总经理对董事会负责，行使和履行董事会赋予的各项权力和职责。

第二十条企业集团内部管理应体现民主化和科学化的要求，具体组织机构和领导体制可由董事会根据实际情况确定。

第二十一条企业集团公司应建立健全各种形式的经济责任制度、企业管理制度和审计监督制度，对紧密层企业及集团其他成员单位的生产经营活动进行必要的管理、协调和服务。

第六章指导与监督

第二十二条各级乡镇企业行政主管部门应努力创造条件，积极帮助和引导乡镇企业在横向经济联合的基础上，促进企业集团的发展和完善。

第二十三条各级乡镇企业行政主管部门应加强对企业集团的指导、管理、监督、协调和服务。依法保护其合法权益。

第二十四条根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第三十六条和国家有关法规、政策的规定，各级政府有关部门应为企业集团的组建和发展创造条件，在能源、原材料、资金、人才、技术、运输等方面给予积极扶持。

第二十五条企业集团公司违反财政、税收、劳动、工商行政、价格、资源、环境保护等法律、法规的，乡镇企业行政主管部门应予以制止，并协同有关部门令其改正;情节严重的，依照有关法律、法规处理。

第七章附则

第二十六条本暂行办法由农业部负责解释。

第二十七亲各省、自治区、直辖市乡镇企业行政主管部门可根据本暂行办法制定实施细则。

第二十八条本暂行办法自发布之日起施行。