广告在人们日常生活中时时可见、处处可见,影响较大。随着社会经济的逐步转型,营销方式的不断变化,消费需求的逐渐增强,广告以越来越多的形式出现并存在,广告监管也面临更大挑战。完善的广告监管机制对推动广告资源优化配置、助推中国广告行业由弱变强的转变,具有积极意义。
(一)加强行业自律和诚信建设
一是要强化行业规范,加强广告行业信用监管体系建设,开展星级评定,落实分类监管,培育骨干广告业企业,带动业内提升,强企业信用理念和意识。二是要开展公述民评,开展民主测评,对测评结果优异的企业提供信用建设支持,建议人民政府对广告业内公述民评结果较好的企业颁发荣誉称号、提供奖金等奖励,激励广告行业领先企业,共促其成长。三是要发挥行业协会作用,对目前政府主导的协会进行改革创新,由协会掌握主动权,有利于加强行业自律和行业诚信。
(二)形成多部门联动与协调机制
首先,协调部门执法,形成合力。《国务院机构改革和职能转变方案》等机构改革方案的出台,带动了例如食药、质检、工商等部门特定职能之间的整合,能有效减弱因部门职能交叉、部门认定标准不一、依据法律法规不同等带来的监管问题;同时,通过政府牵头出台广告监管方案,制定广告监管计划,将多部门联合执法行动成效考核指标细化到具体单位及人,由点带面形成多部门联动,通过定期召开联席会议、培训会议等研究部署广告执法工作任务,提供交流渠道,构建有效力的部门联动与协调机制,形成虚假违法广告专项整治合力。其次,深化网络广告监管,形成合力。国家互联信息办公室、国家新闻出版广电总局等需主动发挥机构作用,限制和引导并重以优化网络广告环境,切实提高网络监管质量,在政府引导、多部门联动的格局下推动广告管理机制更新。
(三)建立广告监管长效机制
网络监管是持续而累积的过程,因此要打造全面、有效、多元的广告监管长效机制,力求长效。一是要加大人才培训,修订法规。系统内部要制定培训计划,提升广告监管人员专业素质,建立专业化广告监管人才队伍,为监管提供人力保证;修订法律法规,制定有针对性的《办法》等。二是要突出重点,把好监管方向。建立常规监管和突击监管相结合的监管制度,对涉嫌虚假违法广告予以严查并曝光,制约不及时改正者在某些方面的权利;有计划有重点展开重点领域广告的专项整治,做好清理整顿工作,优化广告环境。三是建立广告监管社会评价体系。需要确定社会效果影响因素、社会效果评价指标、社会效果外部评价调查三要素,将该三要素作为评价和决策的基础,以此对广告经营主使用奖惩机制,营造绿色广告监管环境,强化绿色广告社会效果,增强广告经营主主人翁意识。
(四)构建消费者虚假违法广告自御与保障体系
一方面,多渠道扩大宣传以增强消费者自御能力。另一方面,设立消费维权法律援助机制帮助化解消费纠纷。借助广播、电视等的覆盖面和进校园、进社区进行宣传,为受虚假违法广告误导的投诉者的维权制定特定方案,切实帮助他们维权。
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