撤回行政复议申请不能再申请，撤回复议申请后，不是同一个事实和理由申请就可以再次申请。

《行政复议法实施条例》第三十八条第二款规定：“申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。”因此申请人一旦撤回行

政复议申请，行政复议终止，申请人不能再以同一事实和理由再次申请行政复议。但实务中会出现被申请人以申请人撤回行政复议申请为条件答应变更

或撤销原行政行为，一旦撤回行政复议申请又拒绝撤销或变更，对于此类情形一味不再受理不符合立法精神。故《行政复议法实施条例》规定了例外情形，

“申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。”如果申请

人确实能证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示，其再次申请行政复议应当审查，符合受理条件的应当受理，而不能以曾撤回行政复议申请为由而不予受理。

一、行政复议申请书的适用范围是什么

(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。