我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。这是国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工作会议上的表态，当时引起大家的广泛关注。

一、为什么要设立三权分置

目前学界对于宅基地流转存在两种观点，一种主张以稳为主，一种则主张以活为主。所谓稳，即将流转范围限定在本集体经济组织内部。主张理由是出于对农民可能失去宅基地和农村土地非农化的担忧，并由此导致农村社会秩序稳定的担忧，也认为宅基地流转对增加农民财产性收入和复垦增加耕地的实际作用不大。

主张以活为主的，主要是出于盘活利用闲置宅基地、激活农村沉睡土地资产、增加农民财产性收入的考虑，认为流转范围限定在本集体经济组织内部抑制了流转交易需求。

因此，如何解开稳与活的死结，便亟待制度创新。目前来看，建构宅基地产权分置制度被认为是可行的路径方式，也就是将目前集体和农户的宅基地权利一分为三，分别设立所有权、资格权和使用权。三权分置便是为了有效化解稳与活的矛盾，即在稳住农户宅基地占有的同时，逐步放活宅基地的使用。

中国农业大学土地科学与技术学院教授、北京土地学会会长朱道林表示，关于宅基地三权分置，应该是类似于保持宅基地集体所有权不变，集体农户宅基地权利不变的情况下，鼓励农村住宅租赁、流转的一种方式。

这一做法对于分布在城乡接合部，尤其是大城市近郊区的农村住宅，鼓励其通过租赁方式进行流转，满足住房租赁市场的需求，是有积极意义的。

相关法律规定：

《土地管理法》

第九条：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。