地方政府和部门对事故定性存在疑义的，参照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，按照下列程序认定：

1.造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故，由县级人民政府初步认定，报设区的市人民政府确认。

2.造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，由设区的市级人民政府初步认定，报省级人民政府确认。

3.造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，由省级人民政府初步认定，报国家安全监管总局确认。

4.造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故，由国家安全监管总局初步认定，报国务院确认。

5.已由公安机关立案侦查的事故，按生产安全事故进行报告。侦查结案后认定属于刑事案件或者治安管理管理案件的，凭公安机关出具的结案证明，按公共安全事件处理。

安全生产事故的基本特征

1、事故主体的特定性。

2、事故地域的延展性。

3、事故的破坏性。

4、事故的突发性。

5、事故的过失性。

《企业职工伤亡事故调查分析规则》规定的调查步骤

1、事故的现场处理;

2、物证搜集;

3、事故事实材料的搜集;

4、证人材料搜集;

5、向被调查者搜集材料，对证人的口述材料，认真考证其真实程度;

6、现场摄影。

7、事故图绘制。