未成年人不起诉制度，是基于起诉便宜主义对未成年人这一弱势群体在诉讼程序上的特殊保护。相比之前各地的探索，刑诉法没有将附条件不起诉的适用对象限制为初犯、偶犯或共同犯罪的从犯，也没有对帮教条件作出限制。这意味着对于那些并非初次实施犯罪的未成年人、多次犯罪的未成年人以及外来流动人口中的未成年犯罪嫌疑人，只要同时符合其他法定条件，均可适用附条件不起诉。

“有悔罪表现”需要检察官从涉嫌犯罪未成年人到案情况(包括是否投案自首，有无立功等法定情节)、认罪态度(是否主动如实供述犯罪事实)和行为表现(包括是否退赃、是否向被害人赔偿损失和赔礼道歉等)等进行综合判断。

一、未成年人起诉的情况

附条件不起诉的可能刑罚条件为刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能被判处一年有期徒刑以下刑罚的案件。刑法分则这三章中，法定最高刑为一年以下有期徒刑的只有两条：第252条规定的侵犯通信自由罪和第322条规定的偷越国(边)境罪。在最高人民法院制定的《人民法院量刑指导意见(试行)》中，可能被判处一年有期徒刑以下刑罚的常见犯罪有9种，分别是非法拘禁罪，盗窃罪，诈骗罪，抢夺罪，职务侵占罪，敲诈勒索罪，妨害公务罪，寻衅滋事罪，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪。可能刑罚条件对检察官在量刑标准的把握上提出更为严格的要求，要求检察官对上述规定熟练掌握，基于日常办案经验的积累，相对精准地判断出未成年犯罪嫌疑人所涉罪行是否可能判处一年有期徒刑以下刑罚。