1、宪法是行政法的根基

宪法规定了政府机关的组织制度，指明了行政活动的基本价值取向，宪法的一些基本原则成为行政权运行的指导原则，诸如民主原则、法治原则等。宪法的基本矛盾是公民权利和国家权力的关系，防范公民权力与保障公民权利成为宪法的两个基本功能。从防范公民权力而言，对行政权的控制无疑成为重中之重，因为在当代，行政权最为强大，也最易侵犯公民权益，所以，各国宪法中均以规定政府基本运行规则为己任，授予行政职能范围的同时，也是对行政权限的限制，法律保留与法律优先成为行政法的基本原则。另一方面，公民基本权利的保障不仅要求我们要对行政权进行限制，更为重要的是，要赋予行政机关更多的自由裁量权，使得其积极行政，为民众提供福利，这应该成为大家的共识，因为这是经济社会生活所趋。大量立法的出现和行政程序日益扩张，使我们必须对行政权的积极功能必须时刻保持警惕，民主与自由很有可能被给予厚望的行政权所毁灭，用宪法所确立起来的制度是我们防范的屏障，宪法的价值和功能需要我们去发现和发展，以指导社会生活的变化。

2、行政法是宪法的具体化

今日的社会，人民不再依赖传统的基本人权，而是依赖“分享权”。这个新兴的“分享权”唯有依赖公民权力的介入，方可实现其功能。新式的服务行政与传统的干涉行政并存的行政法结构的改变，符合社会法治国家的宪法理念，随之导致人民法律感情的转变。现代人民对法律的感情，除了仍然要求公民行使权力须遵循一定的界限，使人民的自由形成其权利外，人民亦要求国家有法的规范存在，当人民遭受不幸时，国家能够施以援手。此种对人民不利的救助，在以往不论是属于神学、哲学、或是历史学的讨论范畴，现今都已成为法律问题。此等以法律形式来解决的个人问题，变成了行政法的内容，而且多以金钱给付的方式予以人民救助。民众对于这种法律的感情是如此的强烈，使得立法者不得不采取立法手段予以解决。所以，行政立法大量增加，行政任务也因此扩张，形成社会整体秩序的一部分，以解决国家生活所遭遇之困境。

3、行政法的发展在一定程度和范围内补充、发展了宪法，其深入发展是推动宪法修改的重要源动力。

众所周知，由于立法者主观认识的局限性与社会生活瞬息万变的无限性之间存在着难以消解的矛盾，立法如此，立宪亦如此。成文宪法的高度原则性、概括性及预测能力的有限性，都注定了其往往滞后于复杂多变的社会关系。就调整对象而言，宪法与行政法有相当部分是重合的，因而行政法在遵循宪法基本原则、精神的前提下，对宪法的发展是有很大作为的。

国家生活的复杂化加上立法机关本身固有的缺陷使得行政立法在当今法律体系中处于重要地位。民众不仅要求参与民主制度权利的实现，还对自身权益(诸如劳动、接受教育、享受优质的环境等)有着更为强烈的追求，这些有赖于行政程序法、行政公开法、劳动法、教育法及环境保护法的制定和实施，而这些是宪法所办不到的。行政法是将宪法所确认的基本制度和基本权利予以具体化的主要途径，是实现国家目的的重要手段，保障公共利益与提供服务是其价值所在。