一、科研事业单位怎样改革

科研事业单位的改革涉及体制性问题，需要有整体观。单纯各自突围寻求出路行不通，只有事业单位的体制有大的突破，才能从根本上解决问题。

首先，要将科研事业单位改革置于整个事业单位改革的大框架下考虑。目前，中央发了不少文件，在科研经费使用管理方面逐步给科研事业单位放权，但科研事业单位改革仍未置于整个事业单位改革的大框架下来考虑。虽然状况有所改善，但仅靠零打碎敲式的改革很难解决问题，因为每一个问题都涉及到编制、身份、职称评定、薪酬待遇以及干部提拔等问题。

其次，应明确事业单位的功能定位，真正落实法人自主权，给予财权和用人权。只有拥有了法人自主权，才能真正解决产学研、创新活力以及民生中遇到的问题。不解决这个问题，不处理好政府与事业单位的关系，事关人才发展这一微观基础就难以做实。事业单位的改革，尤其是科研事业单位的改革要往前推进，这样才能为国家的创新驱动发展、人才发展、科教兴国等战略的落地奠定微观基础。

最后，要从人才强国、科教兴国、创新驱动战略高度认识科研事业单位管理体制改革，建立现代科研院所制度。目前，国家正在转向高质量发展阶段，科研院所也需要转向高质量发展阶段。现代科研院所制度主要由三大制度构成：一是薪酬制度，即首先要确定薪酬制度，保证科研人员有一个合理的收入。二是评价制度。财政部、科技部等部门近日出台了中央级科研事业单位绩效分类评价，这是一个好的开端，但应在事业单位整体改革的背景下全面推进。要以数量为导向转向以质量为导向，改变在一些关键性、基础性问题研究领域唯成果论、唯数量论的做法。三是人才流动制度建立和完善人才流动的机制。要通过竞争机制，将人才的活力、潜力充分释放出来。

二、科研事业单位改革难在体制

对科研事业单位而言，是否被认定为公益类事业单位，以及被划分为公益一类还是二类，直接决定着其以后的发展战略、科研经费来源、人员经费和相应的福利待遇等事项。但是，分类改革迟迟不能落实，难在哪里？

改革难就难在体制。体制是根本，没有事业单位管理体制的突破，再好的政策都可能陷入空转。刘尚希告诉《中国经济周刊》记者，当前，科研事业单位虽然尝试了一些改革试点，也有个别科研事业单位主动改革探索，但在既有体制环境下，改革的难度较大。

业内人士介绍，科研院所虽然被称为事业单位，但从性质上看，它既不是授权运作的行政组织，也不是利润导向的经济组织，而是属于广义的社会组织。与民办社会组织相比，科研事业单位属于公立，虽然在所有制属性上不同，但在社会属性上一致，都是公益导向的社会组织。

作为公益导向的社会组织，能否有经营性收益？

当然可以有经营性收益，只是利润不能分配给投资人，只能用于公益目的。国外出现了社会企业这种新型组织形式，界于经济组织和社会组织之间，以商业方式存在，但以公益为目的。这对我国科研事业单位这类创新主体来说有借鉴意义。刘尚希说。

法律咨询：

网友：专家建议立法确定科研事业单位法人主体地位？

律师：党的十九大报告明确提出，深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

在此政策导向下，刘尚希建议，科研事业单位作为社会主体，应回归其社会本位，并通过立法确立其法人主体地位。这就需要三去——去行政化、去编制化、去预算化，以重塑我国科研事业单位管理体制。

去行政化，即从政府体系中剥离出来。刘尚希认为，应把科研事业单位作为公立社会组织来管理，依法自治，按照事业单位的社会属性，落实事业单位的法人自主权。作为公立的社会组织，事业单位与民办社会组织都属于社会主体，其法律地位应平等。这就像国企与民企都是市场主体一样，仅仅是所有制不同，这样能真正解放和激发社会活力。

去编制化，即破除身份差异。刘尚希认为，把科研事业单位从编制体系中剥离出来，让科研人员从政府人变成社会人，可以为科研人员合理流动，实现产、学、研深度融合扫除障碍，为人才发展创造良好的体制环境。

行政审批下的编制已经成为科研院所的羁绊，事业编身份在一定程度上影响了科研人员创新创业的潜力。一个单位内存在编制内外的身份，也造成同工不同酬、机会不公，不能调动所有人的积极性，等于浪费了部分人力资源和人才。在大力推进全员聘任制的条件下，编制的负面作用逐渐显露。刘尚希认为，传统的编制化管理在进入中国特色社会主义新时代后，已不太适应科研院所的发展。

去预算化，即从预算单位转变为补助单位。在刘尚希看来，作为自治的法人主体，科研事业单位应从政府的部门预算管理体系中剥离，使科研事业单位从预算单位转变为补助单位，彻底解决因预算单位身份而导致的资金使用束缚。政府的财政管理从直接变为间接，主要通过完善法人治理结构、内控机制来实现推动创新。

凡是有利于激发创新活力的资金使用方式方法都可以尝试，也可以探索以事定费、购买服务、专项补助相结合的财政补助机制。刘尚希说。