引导土地入股：即农民将土地经营权转为股份参与合作社，土地由合作社统一种植管理。合作社不付租金，年终计算福利，并给社员分红。形象地说，就是土地变成股权，农民变成股东，土地不耕种，利润靠分红。合作社不再“承包土地交租金”，而“以土地入股的方式与合作社合作”的优势是：促进农民土地权益可以促进农民合作社的规范化合作，让农民土地体现和分享增值收益，加快农村土地流转废弃土地4无生产劳动能力的贫困户通过土地增加土地收入比重5降低社会资本成本将土地流转到农田后，许多有经验的农民参与生产，技术有保障，同时，收获与自身分红有关，积极性大大提高

发展农民专业合作社的根本目的是完善农业生产组织，带动农民与大市场对接。但在许多情况下，农民虽然加入了合作社，但他们的经营活动仍然在外面。其中很大一部分是考虑风险：首先是规模风险。土地股份合作社的规模有多大？土地股份合作社的边界是什么？这涉及与人打交道，这更为复杂

其次是市场风险。无论是内股外租型还是独立经营型、内股外租+独立经营型，产品都会受到市场波动的影响。农民没有收入就不能合作，土地股份合作社就不能发展

三是收入风险。目前，多数土地股份合作社一方面向农民承诺最低分红额度，另一方面与承租人签订租赁协议。如果承租人因亏损无力支付租金，合作社将难以实现最低分红

第四，治理风险“内部人”控制容易使股东大会（代表）和监事会徒劳存在，合作社无法做到一人一票，造成成员之间不能合作，影响成员之间的合作

第五是“政社融合”风险。合作社作为独立的企业法人，必须有独立的名称、住所、投资方式和金额，必须与村行政组织完全脱钩。但现实情况是，村领导往往要考虑合作社的具体管理事务，合作社的资金有时要从村里的行政开支中拨付，建议：农村土地股份合作社在合作基础、行业选择模式、内部管理、经营模式、利益分配等方面存在明显差异，目前缺乏统一明确的规范。对此，既要鼓励基层创新，又要做好顶层设计，提出具体的、可操作的意见和方法