应该先办理《建设用地规划许可证》，然后再办理《国有土地使用证》。《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。

建设用地许可证申领应该由项目单位持项目批准(或核准、备案)文件和用地预审意见向规划部门提出建设用地规划许可申请。规划部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证，提供规划条件。

一、养殖用地可以转变为建设用地吗

养殖业土地属于农业用地，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。办理了农用地转用审批手续后，农业用地可以变更为建设用地。农业用地转为建设用地必须先向国土资源局、建设和规划部门咨询该农用地是否符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划。确认该地可用于建设后，根据建设部门的要求，编制建设项目可行性论证，提交申请，通过审查的可颁发相关证明。用地单位持该意见书向同级国土资源局提出用地预审申请，由国土资源局发相关证明。用地单位凭该报告书向建设部门、环保局等办理手续，用地单位持以上审批文件，向原预审的国土资源局提出正式申请。经各级政府审批通过后，国土资源局根据批准的供地方案，在征地的补偿、安置补助完成后，向用地单位发出批准用地文件和相关证明。

二、农用地怎么转成建设用地

将农用地转为建设用地首先应向国土资源局、建设部门、规划部门提交用地申请，审查符合的颁发选址意见书，用地单位应按规定缴纳选址规费；然后核发建设项目用地预审报告书，办理立项、规划、环保许可等手续，并缴纳各项审批费用；最后向原预审的国土资源局提出项目用地的正式申请，经各级人民政府审批。