2、金融机构在放款或贷款时存在不规范行为。有些金融部门不严格执行中国人民银行规定的利率或利率标准，擅自提高利率;有的不按借据上注明的贷款数额付款，采取先行扣除利息收取保证金或者将部分贷款变成活期存折使借款者未能足额领取贷款，等于变相提高了利率标准。银信部门收回贷款时，有的不按约定利率收取利息，对逾期还款不论是否属于挤占挪用一律按挪用标准收取利息。严重地侵犯了借款者的合法权益，导致借款者对银行产生抵触情绪。

3、金融机构不及时行使诉讼权利。有些银信工作人员责任心不强或碍于人情面子，对长达数年逾期贷款不积极清收。有的超过诉讼时效。有的逾期贷款，仅向主债务人发出催收贷款通知书，未向担保人主张权利或主张权利未有书面证据。诉讼后，很大一部分担保形同虚设，在主债务人无力偿还时，对担保人又丧失了主张权利机会，使贷款难以收回。

一、合同未约定违约金，如何追究违约责任

《民法典》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”因此被告理应赔偿因逾期付款给原告造成的损失。

《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款规定：“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。”

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释［2004］14号）第十七条规定：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。

《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释［2003］7号）第十七条规定：商品房买卖合同没有约定违约金数额或者损失赔偿额计算方法，违约金数额或者损失赔偿额可以参照以下标准确定：逾期付款的，按照未付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。

《关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》（法释［1999］8号）和《关于修改的批复》（法释［2000］34号）的规定，对于合同当事人没有约定逾期付款违约金标准的，人民法院可以参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算逾期付款违约金。中国人民银行调整金融机构计收逾期贷款利息的标准时，人民法院可以相应调整计算逾期付款违约金的计算标准。

在中国人民银行于2003年12月10日发布了《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》（银发［2003］251号，自2004年1月1日起执行），

第三条“关于罚息利率问题”中规定：“逾期贷款（借款人未按合同约定日期还款的借款）罚息利率由现行按日万分之二点一计收利息，改为在借款合同载明的贷款利率水平上加收30％－50％；借款人未按合同约定用途使用借款的罚息利率，由现行按日万分之五计收利息，改为在借款合同载明的贷款利率水平上加收50％－100％。对逾期或未按合同约定用途使用借款的贷款，从逾期或未按合同约定用途使用贷款之日起，按罚息利率计收利息，直至清偿本息为止。对不能按时支付的利息，按罚息利率计收复利。

二、工地拖欠贷款的实务处理

(一)理论

1、当事人如对逾期支付欠款须承担的违约责任作出了明确约定，应依据约定处理。有的当事人未明确约定违约责任，在申请仲裁时却主张违约金，或直接主张欠款利息。仲裁庭在审查案件事实，考虑适用法律及裁决意见时务必要慎重。

2、对欠款利息有明确规定的是工程垫资款和工程欠款。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，工程垫资款的利息支付以约定为前提，但不能高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率；而工程欠款的利息，在无约定时可按同期同类贷款利率计算，有约定时按照约定处理(对此约定无限制性规定)。明显可以看出国家对工程欠款的保护力度是相当大的。

(二)实践

实践中，欠款数额往往以欠条的形式确定。根据欠条内容的不同，对欠款利息的处理方式也应有所不同：

1、欠条中明确约定了利息计算方式的，应当依照当事人意思自治的原则从其约定。

2、欠条中约定了付款期限但未明确约定利息，期限届满后就利息进行了专门约定的，欠款的本质自双方约定利息时起发生了变化，已由欠款转化为借款。既然是借款，则约定的利率就不应高于银行同期同类贷款利率的四倍。

3、欠条中约定了付款期限但未明确约定利息，事后也未就利息作出专门约定的，当期限届满后债务人不履行义务，债权人主张权利时要以付款期限为界：期限届满前，债务人占有使用债权人的资金系基于债权人的许可，为合法占有，期间产生的利息对债务人来说不构成不当得利，因此债权人对此期间的利息请求权因其未作约定视为自愿放弃而丧失；期限届满后，债务人应当履行还款义务却不履行，其对债权人资金的继续占有毫无根据，由此产生的利息应属不当得利，债权人自然可提出主张。

仲裁庭可以参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算逾期付款违约金。《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》规定：“关于罚息利率问题。逾期贷款(借款人未按合同约定日期还款的借款)罚息利率由现行按日万分之二点一计收利息，改为在借款合同载明的贷款利率水平上加收30%-50%。”可见，此种情形下，可以参照上述《通知》的规定，以欠款本金为基数，自约定的还款日期起至实际支付之日止按照同期同类银行贷款基准利率上浮30%-50%计取欠款利息。

4、未约定还款期限，亦未约定利息计算方式的，债权人可随时请求还款，在第一次主张权利后，如债务人未履行义务，则其对债权人资金的占有由合法变为非法，债权人请求偿还本金及利息，理由正当，应予支持。欠款利息应按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算。