房东故意提高水电费属于违法行为。房东多收水电费的，那么可以先与房东协商，要求其进行返还，协商不成的，可以请求法院对特定案件进行审判的行为。如果想要起诉的，一般是需要向法院提交起诉状，起诉状的内容一般包括：原被告双方的详细信息；诉讼请求和所根据的事实与理由；证据和证据来源，证人姓名和住所。将起诉状提交至法院之后，符合起诉条件的，法院应当在七日内立案，并通知相关当事人。

《中华人民共和国电力法》第四十四条

禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用；但是，法律、行政法规另有规定的，按照规定执行。

地方集资办电在电费中加收费用的，由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院有关规定制定办法。

禁止供电企业在收取电费时，代收其他费用。