工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。此外，其他主体是不能编制的。招标工程量清单能够编制的主体只有两个，要么是招标人采购人或者是具有相应资质的中介机构。其他主体无法直接来制定招标工程量清单。因为这是属于招标项目

编制和非编制的区别

编制和非编制的区别如下：

1、工作待遇不同，有编制的员工可以享受国家的相关待遇，无编制的工资、奖金要比有编制的低；

2、晋升途径不同，有编制的可以直接晋升，升值空间大，非编制员工则多维持在一个状态；

3、工作稳定性，有编制的员工工作比较稳定，没有编制的人员如果单位不需要你就可以让你走。工作量不同，没有编制的人员往往要承担较大的工作量，有编制的人则相对轻松。

《建设工程工程量清单计价规范》第四条工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。