对企业产权整体出售后实行兼并或股份制改造的，应将兼并企业或改组后的公司列为被告，原企业主管部门为第三人，判令新企业对债权人承担连带清偿责任，判令主管部门在新企业承担责任范围内对新企业承担责任。

首先，在这几种改制形式下，原企业并未真正消亡，只发生企业变更的法律后果，新企业应当享受和承担原企业的所有权利和义务。其次，讼争的债权债务关系的双方当事人是债权人和原企业，原企业的主管部门不是债权债务的主体，债权人只能要求作为原企业的权利义务的承继者的新企业承担债务。

主管部门与购买者之间关于原企业债务承担的约定，对债权人没有约束力。遗漏债务的过错在主管部门，且购买者已支付相应对价，原企业资产折股时未包括该债务，由新企业承担该债务将损害新企业和其他股东的利益。因此实际处理时，遗漏债务最终判决主管部门在新企业承担责任的范围内向新企业承担责任是公正的，除以上理由外，最重要的原因是由新企业首先承担该漏债可以避免恶意漏债。所谓恶意漏债是指出卖方和购买方借企业改制恶意串通，在资产评估中故意漏评债务，使改制的企业逃避债务，而由不具备偿还能力的出卖方故意承担债务的行为。

恶意漏债的行为造成银行信贷资产的流失，严重影响国家的金融秩序和经济秩序。二是企业产权整体出售后，购买者实行个体经营或私营独资的，应将原企业的主管部门列为被告判令其承担连带责任。因为企业以这种形式改制后即行终止，其财产与债务应由主管部门接受并进行清理。主管部门遗漏债务，存在过错。购买者对遗漏债务无过错，且已就不包括遗漏债务在内的企业资产支付了对价，不应再承担该债务的清偿责任。