各县（市、区）政府，市直机关各部门、各单位，驻酒各单位：

为了加强土地管理，合理开发利用土地，现就运用市场规律，推进城市土地经营和管理，提出以下要求：

一、建设规范有序的土地招拍挂市场

根据我市当前的实际状况，加强对土地的招标、拍卖、挂牌市场建设，要坚持三个原则：一是垄断性。由市国土局代表市政府对城市土地实行高度垄断，成为政府财源的主要支柱，坚决克服多人管地、关系供地、协议出让、利益分割的弊端，坚持统一规划，统一征收，统一出让，统一管理。二是公开性。土地招标、拍卖、挂牌要坚持公开、公平、公正的原则，最大限度地实现土地的价值。对经营性用地一律实行市场运作，坚决杜绝行政划拨，协议出让，以防压低地价，造成国有土地资产流失。三是规范性。根据城市经济社会发展总体规划、产业政策及土地利用总体规划要求，由市国土资源局提出年度供地计划，并按季度将拟供地方案报市政府常务会议（或市长碰头会）研究批准后，由市国土资源局根据批准的年度供地计划和供地方案，根据城市总体规划，选择适宜的地块，按土地估价结果和国家产业政策，综合确定招标、拍卖、挂牌底价，并依法以招拍挂程序推向市场。每一宗都要经市土地招标拍卖挂牌领导小组会议研究决定。每一宗地的出让底价需报市土地招标拍卖挂牌领导小组批准，市国土局按照市土地招标拍卖挂牌领导小组的批复组织实施，适时组织开展招标、拍卖、挂牌出让工作。

二、严格限制机关办公用地的行政划拨

新旧城区土地的价格高低取决于土地的区位条件，国土、规划部门要充分利用市政广场的区位优势，尽可能地将沿街、沿路范围的土地按商业服务用地推向市场，公开拍卖，最大程度地显化土地资产的收益。同时，要转变近几年机关用地无偿划拨，低价供地，沿街沿路修建的弊端，严格控制土地划拨。所有行政划拨用地一律提交市政府常务会议讨论决定。要瞄准房地产开发商、民营企业、个体经营者对商业服务、住宅用地的市场需求，适时推出商业服务街、住宅区，最大程度地显化土地资产，增加财政土地收益。对于机关划拨用地也要从严控制用地定额指标，坚持按单位编制人数及业务需求确定用地面积，原则上人均不得突破100平方米。

三、依法查处集体土地非法入市问题

在国家新的土地政策没有出台之前，集体土地必须先征用为国有，才能出让。集体土地转为建设用地，必须依法履行农地转用，征地报批手续和土地出让手续。否则，要严肃查处，并追究当事人的法律责任。

四、加大对闲置土地的处置

市国土、规划及酒泉高新技术工业园区管委会，要加大对已供土地的监管力度，对土地闲置满一年未动工建设的，依法从高征收闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工建设的，无偿收回土地使用权。市国土局、规划局要加大对城市闲置土地的清理力度，工业园区管委会负责对园区内闲置土地进行清理，属于闲置土地的，要依法收回。

五、规范和加强国有土地有偿使用收入管理

市国土资源局要对国有土地有偿使用收入严格执行“收支两条线”管理制度，出让每宗土地的征地补偿费，以市国土资源局发布的公告数为准；全部土地出让收入扣除征地成本后，全额上缴市财政，不得坐支或滞留。市国土资源局发生的有关征地管理费用上报市政府审批，市财政局按照市政府办公室回执向市国土资源局拨付有关费用。对经营土地过程中的土地平整、道路、各种管道、线路等基础设施建设要逐步纳入政府采购范围，努力降低土地开发成本。对土地管理部门自收自支人员经费和公用经费，要纳入部门预算管理范围，由市财政局按照市政府批准的年度预算，从上缴的土地出让收入中核拨，严禁坐收坐支。

六、大力推进集约、高效用地

要强化土地集约、节约利用意识。除单独选址的建设项目外，各类建设用地都要服从土地利用总体规划和城市建设规划。交通、水利、电力等公益性基础设施建设项目，要充分论证，科学选址，节约用地。要完善土地使用市场准入制度，土地供给、审批用地必须严格执行国家规定的容积率、建筑系数、投资强度和用地定额指标。

二OO六年八月九日