职工到达退休年龄，只要符合《国务院关于工人退休退职的暂行办法(国发[1978]104号)规定的条件，不论所在企业是否参加保险，劳动保障行政部门都应为职工办理退休手续。职工所在企业是否参加养老保险，只是影响职工退休后的养老金待遇是由机构支付还是由企业支付甚至有的困难集体企业只能纳入城市最低保障范围，由民政部门按低保的标准支付。按照现行政策规定，如果职工在职时未参加养老保险，是不允许职工个人在退休时一次补缴满15年的养老保险费，然后享受由社保机构按月支付养老金的。