发起人不是股东，股东也不一定是发起人。

发起人是发起组织公司的人或公司的创办人。发起人是筹备公司设立的人，但并非所有的筹备人都是发起人。发起人必须在公司的章程上签名才能被确认。发起人的资格是受到限制的，可以是自然人，也可以是法人，但自然人须有行为能力，而法人为发起人者，以企业为限，其余的社团法人不得为发起人，因为此类法人均非以盈利为目的，性质上不适于担任发起人。

股东，即股份制公司的出资人或投资人，股东作为出资者按佢出资数额（股东另有约定的除外），享有所有者的分享收益、重大决策以及选择管理者等权利。

律师补充：

出资人当享有公司的股权持有公司的股份后，就称之为股东。股东因为持有公司股份而享有的股权的内容，主要包括发给出资证明、股权分配请求权、剩余财产分配请求权等财产方面的权利，也包括对公司内部事务管理权等非财产属性的权利。

发起人和股东是公司设立过程中对同一种人的两种称呼，在公司设立后，发起人的身份转换为股东。设立中的公司是由发起人运营的，发起人对设立中的公司的民事行为共同负无限连带责任。发起人存在于设立中的公司，公司成立后发起人任务完成，其法律地位随之取消，发起人身份转换为股东，即公司原始股东或者发起人股东。

当然参与公司设立筹建的发起人不一定就是出资人，因为在具体的公司设立筹建过程中，有的发起人通常会受出资的委托而进行设立筹建的情况。所以发起人通常会成为股东，但是也有发起人不是股东的情况出现。

【法律依据】

《公司法》

第三十三条股东有权查阅、复制公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告。

股东可以要求查阅公司会计账簿。股东要求查阅公司会计账簿的，应当向公司提出书面请求，说明目的。公司有合理根据认为股东查阅会计账簿有不正当目的，可能损害公司合法利益的，可以拒绝提供查阅，并应当自股东提出书面请求之日起十五日内书面答复股东并说明理由。公司拒绝提供查阅的，股东可以请求人民法院要求公司提供查阅。