一、人事代理是正式职工吗，为什么不能使用编制

人事代理是最像编内人员的编外合同工。

人事代理本来是人事档案管理的一种方式，是指人社局下属的人才服务中心，接受单位或个人委托，为聘用人员提供人事档案管理、职称评定、社会养老保险金收缴、出国政审等全方位服务，是实现人员使用与人事关系管理分离的一项人事改革新举措。后来成为聘用人员管理的一种方式，是合同工的一种类型。

人事代理人员依然是合同工，因而其管理、工资等都是按照合同来履行的。部分人事代理合同规定，人事代理人员的工资收入、福利待遇都是按编内人员确定，并随编内人员一起调整。因而给人造成的错觉，觉得人事代理也是编内人员的一种，和合同工、临时工、劳务派遣工不同，其实这种认识是错误的。

人事代理即使是工资、福利待遇和正式职工一样，工作岗位和工作内容没有区别，也没有转正入编的机会，成不了正式职工。因而享受不到像编内人员一样的职级发展，没有资格使用编，也担任不了管理职务。在一些地方，人事代理等编外人员是不能享受年终奖、精神文明奖等待遇。人事代理执行的养老保险制度，也是企业人员养老保险制度，而不是机关事业人员养老保险制度，退休是按企业人员对待的。

由于管理、待遇、发展等方面和正式职工有区别，因而在单位，虽然工作和正式职工一样，但社会地位却有差别，通常是干的最累的活，却没有发展前途，没有投票表决权，不受人重视。只有通过自己的努力，考上了正式编制，才能彻底解决这种现象和问题。

二、非在编人员和编外管理人员的区别

事业单位使用的是事业编制，不管是干部，还是工人，都使用一种编制。不同的是，事业单位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。往往在事业单位中，存在一些未使用、或者是不能使用编制的人，这种员工有两个截然不同的身份：一种是“非在编人员”，不占编是暂时性的；另一种是临时人员，无法使用编制。

一、暂时不在编的“非在编人员”：暂时不能使用编制的原因有两种：一种是超编调动，属于违规行为，是指用人单位因工作需要从其他单位调整工作人员供自己使用，但因为单位没有空缺编制，在未得到编制部门允许的情况下，调动工作人员。目前，事业单位凡进必考，考前要经编制部门审核同意，没有空编不能进行招考，因此超编调动是历史遗留问题。

另一种是是事业单位在机构改革过程中，因职能弱化或者职能管辖、承担主体发生变化，职能被划转，或者因机构精简、编制精简造成的暂时性超编人员。

这类人员都是正式职工，因故暂时不能使用编制。解决的办法同样有两个：一个是通过本单位编制内人员退休、调动等自然减员，空缺出来编制，按照个人条件依次使用编制；另一个是由机构编制部门调剂增加编制，或者由组织人事部门调整到空编单位任职，解决编制问题。

编外管理人员：编外管理人员是指人事代理、合同工、劳务派遣工等临时人员，这类人员不是事业单位的正式职工，无法使用编制。事业单位因职能和工作实际情况，需要增加工作力量，又因机构编制限额控制，编制数额不能满足人员增长需要，工作力量出现不足时，经地方政府、组织人事、财政和行业主管部门的审核批准，可以招聘使用人事代理、合同工、劳务派遣工等临时人员。事业单位招考，必须在有空缺编制的前提下，由组织人事部门逐级申报，由省级人事部门负责统一招考。这些临时人员，没有空缺编制用于招考，也不是通过非正规渠道进入事业单位工作，属于地方政府行为，因此不能正常使用事业编制。