行政处罚法首次确立“首违不罚”规则，即向执法者作出了针对“初次违法且危害后果轻微并及时改正”的情形“可以不予行政处罚”的授权，有了这一法律授权，执法者做出“首违不罚”决定时，就有了法理基础，就有了确定的法律效力。

一、违法强拆妨害公务罪成立吗

妨害公务罪是指以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。《刑法》通说认为，成立妨害公务罪除了行为人实施妨害公务的行为外，还应以国家机关工作人员依法执行职务，即职务行为的合法性为前提，只有这两个要素齐具，才能构成妨害公务罪。由于肖某在本案中有以暴力阻碍强制拆除的行为，因此本案的焦点在于职务行为是否合法。

职务行为的合法要件，包括四个方面：主体适格、权限正当、内容合法、程序合法。从在案证据看，本案执法主体、权限、内容均不存在问题，故争议在于国家机关工作人员的执法程序是否合法。

所谓程序合法，是指国家机关工作人员的职务行为必须符合法律规定的重要条件、方式和程序。实践中，判断程序是否合法可以从以下两方面进行考察：

一是执法者有无按规定向被执行者表明自己的执法人员身份及执法目的；

二是执法者有无按照法律规定的步骤、方式、顺序以及时限开展执法活动，有无违反法律的强制性规定。

如果执法者违反的只是法律上的任意性规定，或仅为轻微瑕疵的，不应认定为程序违法。反之，如果违反的是法律的强制性规定，如关于时间、方式等的规定，则构成程序违法，应认定为非法执行职务。当职务行为因程序违法时，执法行为不具有合法性，从而阻却妨害公务罪的构成。

二、行政处罚案件办理一般程序

依据《行政处罚法》的有关规定，《行政处罚程序规定》对一般程序的重要制度和内容作出了具体规定。

1、立案。

立案是初步调查程序和正式调查程序的中间环节，是工商行政管理机关对涉嫌违法行为进行正式调查的开始程序。

规定立案程序，旨在督促工商行政管理机关工作人员对涉及违法行为的举报、投诉及其他机关移送的案件等及时作出正确处理，规范立案工作，提高行政效率。

2、调查取证。

《行政处罚法》第四条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”

工商行政管理机关作出的行政处罚决定，必须建立在充足的事实基础上，而事实基础完全是靠证据来支撑的。因此，调查取证程序从来都是行政处罚程序的重要内容和关键环节之一。

《行政处罚程序规定》结合工商行政管理执法实践对此作出了详细规定，以适应调查取证过程中的复杂情况。具体包括：

(1)调查取证权和当事人权利义务的告知；

(2)表明调查人身份制度；

(3)委托调查制度；

(4)证据制度；

(5)抽样取证；

(6)有关证据材料的鉴定；

(7)有关证据的先行登记保存；

(8)行政强制措施；

(9)当事人拒绝签名、盖章时采取的措施；

(10)回避制度；

(11)案件调查终结报告。

3、核审。

案件核审是工商行政管理机关内部监督把关的一项重要制度，是由法制机构承担的一项执法监督职能。

《行政处罚程序规定》针对多年来案件核审的实际情况，进一步强化了这项制度并作了必要的变革，以适应各地行政处罚和依法行政的需要。

4、告知。

在行政执法程序中设立告知程序是我国《行政处罚法》公开、公正、公平原则的具体体现，有利于行政相对人在受到行政处罚时依法行使陈述权、申辩权，维护其合法权益。

《行政处罚法》规定，未按规定告知行政相对人给予其行政处罚的事实、理由和依据的，行政处罚决定不能成立。

5、听证。

听证是行政相对人在特定条件下行使陈述权和申辩权的重要方式，是我国《行政处罚法》在一般程序中所作的一项重要规定。1996年，国家工商局制定了《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》，该规则2007年经修订，与《行政处罚程序规定》一并成为工商行政管理行政处罚程序制度中的重要内容。

6、行政处罚决定。

行政处罚决定是一般程序的结束环节，是办案机关经过立案、调查取证、调查终结、核审、告知后，对涉嫌违法的当事人作出的最终处理。

《行政处罚程序规定》对办案机关负责人定案、重大案件集体讨论决定的作出以及行政处罚决定书的内容、行政处罚案件的办案期限等作了明确的规定。

三、《重庆市环境行政处罚裁量基准》中不予和从轻处罚的规定

《重庆市环境行政处罚裁行政处罚量基准(试行)》

第七条有下列情形之一的，应当依法不予处罚：

(一)环境违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的；

(二)因自然灾害等不可抗力导致环境违法行为，及时采取合理措施的；

(三)环境违法行为在两年内未被发现的，法律另有规定的除外；

(四)法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。

前款第(三)项规定的期限，从环境违法行为发生之日起计算；违法行为有连续状态或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第八条有下列情形之一的，应当依法从轻处罚：

(一)无污染物排放、排放污染物未超过排污许可(临时许可)证规定或者无排污许可(临时许可)证排污但排放污染物未超过国家或者地方规定排放标准的；

(二)排放污染物超过排污许可(临时许可)证规定0.5倍(其中，噪声超1分贝、pH值超0.5个pH单位、第一类污染物超0.2倍)以下，或者无排污许可(临时许可)证排污但排放污染物超过国家或者地方规定排放标准0.5倍(其中，噪声超1分贝、pH值超0.5个pH单位、第一类污染物超0.2倍)以下的；

(三)主动消除或减轻环境违法行为危害后果的；

(四)初次发生环境违法行为且无主观故意的；

(五)法律、法规和规章规定应当从轻处罚的其他情形。